骚扰电话为何越管越多？电话销售亟待规范

在监管部门、电信运营商重拳治理下，垃圾短信泛滥现象在一定程度上被遏制。然而，原本依附在垃圾短信产业链的众多商家将营销途径诉诸电话，致使近来骚扰电话的数量猛增。除了本报此前曝光的53开头固话号码之外，还有58、59打头的固话，以及400电话。

骚扰电话不见减少

近一个月，尽管业界对遏制骚扰电话发出较大的呼吁声，但骚扰电话数量不减反增。不少手机用户向本报反映，每天仍接到多个广告营销电话。

本报曾于4月16日刊登了《固话53号段成骚扰电话重灾区》，在社会上引起较大反响，北京铁通随后发出回应，将停止非人工外呼业务的中继线用户。但自4月中旬至今，不少手机用户纷纷向北京商报记者反映，每天接到的53推销电话仍不少，这让人质疑北京铁通的表态是否落到了实处。

根据北京铁通的公告，云总机业务基本停止新用户办理，但是对既有用户的电话营销行为如何规范，目前北京铁通方面尚未拿出一个明确有力的举措。

除了53固话号码，不少手机用户还反映，偶尔也会接到其他像58、59打头的固话来电，另外400打头的号码也不少。按照工信部的号段划分，58、59属于北京电信的固话号码。

据北京电信客服人员表示，如果电话号码是虚拟生成的，那么系统很难屏蔽掉，如果在系统中可以查到，运营商方面可采取措施，用户也可采取拦截软件进行拦截。

此外，以400打头的骚扰电话甚至诈骗电话数量也在攀升。据调查，中国联通和中国电信的400电话业务主要面向企业用户，但不少代理商利用营业执照办理多个400电话业务，然后再转售，不少商家或不法分子向用户打出骚扰电话，但不少用户表示回拨时往往提示无法拨通。可见，一向被视为企业客服号码的400电话也成为骚扰电话和诈骗电话泛滥的重要载体。

“云总机”变身“商务通”

北京铁通曾在4月17日通过媒体发出声明，被业界指为骚扰电话重要来源的“云总机”业务属于北京铁通的中继线接入用户——北京瑞宇通达电子科技发展有限公司（以下简称“瑞宇通达”）自行开发，今后对经核实非人工外呼业务的中继线用户一律停止其服务。

日前，北京商报记者拨通了瑞宇通达的客服电话53510088询问云总机业务。一名姓朱的工作人员证实，云总机确实已暂停新用户办理，但总机业务仍可办理，现在叫“商务通总机”。

上述朱姓人士介绍，企业客户办理所谓的商务通总机，可选择两类三款套餐，一类是总机支持录音、语音呼转等功能，包括包月70元和80元两档套餐，其中80元套餐包含7000分钟本地通话和1000分钟国内长途；另一类是不带额外功能、只能拨打电话的业务，包月消费70元，内含7000分钟本地通话和1000分钟国内长途。以上套餐或使用量超额，通话按每分钟0.08元的标准收取费用。

商务通总机用户若以企业的名义办理时，只需提供营业执照，可安装多部座机，每部座机的安装费用为400元；若以个人的名义办理，需提交身份证信息，但个人最多安装三部电话。

值得一提的是，瑞宇通达实际上相当于北京铁通的代理商，相比于直接从铁通办理中继线业务，成本要低得多。据铁通客服人员介绍，中继线包月费用为2700元。

另有知情人士透露，瑞宇通达的商务通用户多集中于对电话销售有需求的商家，得益于办理门槛低、费用低，因此靠此维持着较可观的收入。

电话销售亟待规范

北京商报记者辗转多方联系到数家正在使用云总机业务的商户，其中一位不愿具名的商家负责人抱怨道：“用户总是投诉说我们打的是骚扰电话，但我们的产品销售重要途径之一就是电话销售，这是行业性的特征。”而抱着此种“委屈”心理的商家并不只有一两家。

所谓骚扰电话，按字面意义是指所有让用户感觉受到侵扰的电话。一般来说，用户普遍感到厌烦的往往是营销类的未知号码来电，集中于房地产、股票期货、留学等。

毋庸置疑，这些营销类的销售电话在很大程度上给手机用户生活带来了极大的困扰。由于类似商务通总机的业务，为拨号用户提供了非常低的话费门槛，而且大多情况下，反映在用户手机上的骚扰电话号码往往是以虚拟号码存在的，致使用户难以针对性地采取措施。

专家认为，电话销售是市场营销的一种手段，但商家应加强道德自律，以有效的营销方式减少对用户造成的骚扰电话困扰。此外，监管部门也有待出台具体而明确的法律条文对电话销售行为予以规范，平衡电话销售与其负面影响的关系，切不可使其成为骚扰电话丛生的温床。

北京商报记者 吴辰光 曲忠芳

记者手记

谁来整顿骚扰电话

一直以来，骚扰电话与垃圾短信都是人人喊打的“过街老鼠”，是手机用户难以挥别的两大梦魇。自去年下半年以来，随着监管部门和运营商的发力，垃圾短信泛滥现象明显减少，但骚扰电话现象却始终不见好转。

骚扰电话的拨打方，有的是固定电话号码，有的是普通的手机号码，还有400打头的服务号码，它们几乎无孔不入，不分地域、不分时间段，有的响一声即挂，有的人工推销房产、股票等，有的语音推销留学产品。

不同于垃圾短信，骚扰电话由于在定义上更难以严格界定，加大了治理的难度，目前也尚无一部有效的法律条文来规范。然而，与垃圾短信类似的是，骚扰电话背后同样有一条黑色的产业链，运营商、企业总机提供商、商家等均参与其中，借此获得可观的利益回报，却给用户带来巨大的困扰。因此，业界强烈呼吁，希望运营商及监管部门加大整治规范力度，打破这条黑色链条。