杜绝“骗补”必须协调好政府与市场关系

2015年最后两个月，新能源汽车的销量出现井喷——11月，新能源商用车单月产量超过全球其他国家之和;12月，产量再飙升两倍至6万多辆，尤其是纯电动商用车，出现同比增长6倍的超常规增速。自2016年初起，政府和行业协会就立即感到这股“虚火”不对劲，惊人的销量数据背后，很可能是车企假售之后将电池拆分倒卖获利的骗补行为。1月23日，财政部部长楼继伟表态，将联合相关部委组织专项检查，对查实的骗补问题依法依规严肃处理，对各种骗补和寻租行为给予严厉打击，决不手软。

“骗补”案不是个例。此前，家电下乡贴补政策从2008年开始实施到2012年结束，包括后来的汽车下乡和农机等补贴措施，家电等经销商以及一些政府人员联手骗补，涉案人数和金额惊人。国家为此在2013年开始开展专项整治行动，并已经启动法律量刑。

就新能源电动车行业来看，“骗补”贻害不浅。瞄准了补贴金而忽视车辆的质量，拼凑改装、求多求快，这些车一旦上路行驶，会存在大量的安全隐患。此外，大量不合格产品滞存在库房，一辆车多次拆装来回买卖，本身就是一种资源浪费，而且涉嫌循环套取补贴金，造成国家财政资金的大量流失。按照2020年要实现新能源累计推广500万辆的目标计算，“十三五”期间新能源补贴额要支出3900亿元。更深远的影响还在于，骗补者对那些真正从事技术创新的企业来说，造成了“劣币驱逐良币”的负面效应，这使得产业和能源升级的努力无法取得相应的效果，伤害的是行业发展的根本。

“骗补”如此泛滥，政策门槛的漏洞是直接原因。这方面，政府已经开始着手对此前的政策进行评估，查补漏洞，加大执行力度。而根本原因，恐怕还跟行政手段与市场关系之间的“不协调”有关。

补贴政策的初衷本是培育初期市场，给企业留下一定的时间窗口，引导产业结构转型升级，促进能源结构更新换代。但归根结底，这是一套自上而下的行政手段，不是行业内生的造血功能，即使长期执行，也难以形成真正反映市场关系的合理价格体系。成本、价格和利润之间的变动和关系不合理、不稳定，一些不法企业就有可乘之机，就会利用这种不合理、不稳定，挤压成本空间，扰乱价格秩序，牟取不正当利润。