成都新都马家镇探索“三年放飞”梯度扶持创业精准扶贫模式

新都区委书记刘任远、区委常委、副区长涂金全到马家镇调研

马家镇党委书记代明海深入田间地头调研指导精准扶贫工作

    新华网成都4月24日电（余宰贵、实习生张锐）距成都市区仅12公里的新都马家镇，交通便捷，经济发展前景十足，然而部分群众的收入虽然超过了国家和省贫困线，但是却因为家人生病、孩子上学或其他原因陷入“支出型贫困”的困境。过去，针对困难农户的帮扶，“输血”多于“造血”、帮扶措施过于浅层固态、存在养懒汉等情况。为了让困难农户真正地摆脱困境，马家镇以发展为聚焦点，创新建立以群众为主体的动态化帮扶机制，通过一三产业互动，农户、企业、政府三位联动的方式，探索出了精准扶贫的新模式。

    精准扶贫基地种植户刘秀琼在马家3月3会场卖草莓，据了解，3月3当天，种植户买草莓收入3000余元，截至目前，农户通过草莓种植，平均每户获得收益4万余元

    要发展，先转观念

    40多岁的邓志林，夫妻二人打工挣钱勉强对付日常生活开支，多年来始终积不下存款，当考上大学的儿子把学费通知单放在他们面前时，日子一下子变得十分局促。在马家镇，人均年收入低于8000元或因疾病、残疾、就学等原因导致生活困难的，还有不少。

    “这部分群众富不起来，就谈不上全面小康，还会引发许多社会问题。”马家镇党委政府认为，生活困难的农民虽然不能享受扶贫政策的兜底，但他们普遍具有劳动能力，也有一定的劳动意愿，鼓励引导农民创业，是一条可行的致富路子。

    “帮扶不能只是简单地送一点钱物，而是要让他们掌握一门技术，转变固有观念，经过努力积累一定资本。”马家镇党委书记代明海表示，镇党委政府坚持“授人以鱼，不如授人以渔。”“既输血，更重造血”的帮扶原则， 镇上搭建好平台，厘清思路，找好发展路径，扶持农民增收致富，同时也要改变他们“等靠要”的观念，帮助困难农民树立劳动致富的信心，通过3—5年的时间，让马家镇具有劳动能力的困难群众人均年收入翻一番。

    “新都马家农业科技创业基地”由此诞生。经过反复思考，马家镇把目光投向了农民最熟悉又最擅长的种植领域。选择草莓产业，则是因为马家有独特的优势，“位于马家的久森农业公司，拥有草莓脱毒苗的技术团队，种出来的草莓农残少，质量优，公司也有市场化的经验，而且草莓见效益快，示范效应好。”代明海说，将来还会根据市场变化，对种植品类进行动态调整。

马家状元草莓熟了吸引市民和游客前来采摘

    创新创业，农民走进“孵化园”

    过去，说到创新创业，马家镇农民何大伟总以为离自己很远。去年，镇政府邀请他“免费”入驻创业基地，不需要技术和资本，不收土地租金、不收种苗费、不收农药钱，有技术团队随时提供培训和指导，自己只需要付点劳动力。“种草莓的大棚、种苗、生物农药等成本，每亩至少在1万元以上，一分都不用出，全部政府买单，第一年掌握技术，第二年给50%的土地租金、生产资料的费用，第三年按100%交成本费。三年满了，我们有了资金和技术，哪里都可以挣到钱！”了解了政府给创业者设计的创业“孵化园”发展的模式，何大伟心中有底，信心十足。

    “三年期满后，孵化完成的困难户离开基地独立发展生产创业，但他们可加入马家草莓协会，享受协会会员相关服务。只要实实在在地掌握技术，提高土地经营管理水平，从思想上和技能上成为市场的主体。”马家镇镇长黄庚攀说，这才是这项计划的最终目的。首批报名的农民有60余人，通过田间实地考察、培训，最终确定20户入驻创业园，每户的种植面积在3—10亩，跨出了马家镇困难农户创新创业的第一步。

    对于农户十分关心将来草莓的销路问题，马家镇计划通过举办草莓采摘节、虞美人花展、草莓论坛吸引游客直接采摘，和通过久森公司的电商平台进行城市配送等方式加以解决，增强农户的信心，消除了他们的后顾之忧。

马家状元草莓熟了

    聚焦发展 创新困难农户帮扶机制

    马家镇党委政府意识到，要从根本上解决困难群众面临的困局，关键还是在发展。经过实践和探索，创新建立了以群众为主体的动态化帮扶机制，通过一三产业互动，农户、企业、政府三位联动的方式，走出精准扶贫马家新模式：

    一、把帮扶措施与加快发展有机结合起来，相互促进联动攻坚。马家镇在发展休闲观光农业上具有优势，基础较好，当地党委政府将帮扶工作与产业发展相结合，既因地制宜，又脱离了简单送钱送物的帮扶层次，提升了帮扶效率。

    二、把夯实基础与提升能力有机结合起来，充分发挥群众的主观能动性

    扭转困难农户“等靠要”的思想，搞好培训服务，增强贫困群众市场意识、创业能力和致富本领。创造性地打造困难农民的创业孵化园概念，让困难农户“零成本”创业，充分调动了农民积极性，最终实现农民具备独立发展的本领。

    三、把政府动态管理与村民自治有机结合起来，实现政府进退有度

    党委政府制定个性化的帮扶措施，及时跟踪，适时调整帮扶方案，同时又注意厘清并优化政府的职能，进退有度，避免大包大揽。马家镇在探索困难农户创业孵化机制过程中，设计了“梯度放飞”计划，在三年内逐步由“全免费”到“付全款”，三年后就必须从孵化园出去独立发展。这种可持续性设计，使政府引导示范服务功能定位准确，同时实现了政府帮扶资金的高效使用。

    四、把政府主导与社会动员有机结合起来，切实增强整体合力

    切实动员社会力量，调动起贫困群众脱贫致富的积极性主动性，上下联动、横向联合，打好“组合拳”，努力构建政府、市场、社会互为支撑、齐抓共管的大帮扶格局。

    马家镇由政府牵头搭建帮扶平台、建设基础设施、支付前期生产资料费用，牵头开展营销活动；落户在当地的现代农业企业则提供技术支持，并帮助农民销售产品；金融机构则适时为符合条件有农民提供融资，帮助其扩大生产。政府帮扶见效，农民实现增收，企业种苗得到推广，多方合作实现了共赢。