香港廉政公署受理民众贪污举报全套流程

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　　近日，中纪委官方网站发布 《近距离：中央纪委信访室是如何受理举报的？》 组图，在网上传播甚广，中纪委信访室接受老百姓举报的受理流程终于大白于天下。

　　在香港也有类似的接受老百姓举报的机构，就是大名鼎鼎的 廉政公署 (Independent Commission Against Corruption，简称ICAC)。

　　打击贪污腐败，廉政公署不仅针对大案要案，而且自成立之初，就执行了严厉的“零容忍”政策，只要是贪污，不管金额大小，就要一查到底。

　　香港廉政公署的“喝咖啡”广为人知，一旦被请去喝“廉记咖啡”，就意味着你可能有事。

　　民意调查显示，香港98%的市民支持廉政公署。国际著名反腐组织“透明国际”公布的2009年“清廉指数”，香港在世界180个国家和地区中排名第12位。

　　廉政公署的长官叫做“廉政专员”，现任专员叫白韫六，廉署下设三处——执行处、防止贪污处和社区关系处。

　　 香港廉政公署已经公开的流程，则包括了全套的受理流程，大致如下：

　　再仔细看一下廉政公署的流程，举报都归执行处管。这里面并没有细说哪些投诉受理后可以追查，哪些不可以，不过廉政公署的表述是：如举报不涉及贪污案件或其他刑事罪行，我们会在举报人的同意下转介有关部门。如举报指称有人触犯刑事罪行，我们必须转介警务处及/或其他执法机关。换句话说，廉署只要收到了关于贪污的举报，都会追查。由于香港廉政公署独立于所有其他政府部门且没有分级，所以不存在把案子交给下级机关处理的情况。

　　 揭秘廉政公署的举报、监督与反馈

　　 廉政公署的成功关键——独立性

　　在香港的制度体系中，对公职人员的防范近乎苛刻，任何政府雇员如果拥有与收入不相称的财产而又无法提出合理解释，即属违法；任何政府雇员未得到行政长官许可而接受超过一定价值的礼物，或向直系亲属以外人士借贷超过一定数额的款项，即使不涉及贪污，也属违法。

　　“廉政公署能够取得成功，非常关键的一点在于机构的独立性，反贪机构的独立是有效反贪的前提。”深圳大学港澳基本法研究中心常务副主任、深圳大学法学院教授邹平学认为。

　　香港基本法第57条规定：“香港特别行政区设立廉政公署，独立工作，对行政长官负责。”这与廉政公署成立时的架构一脉相承，它当时属于直属港督领导的一个独立反贪机构，廉政专员由港督直接任命，对其负责。

　　“廉政公署的独立性包括机构独立、人事独立、财政独立和办案独立。这四个方面的独立使廉署从体制及运行上切断了与可能形成掣肘的各部门的联系，令反贪肃贪‘一查到底’成为可能，保证了执法的权威。”叶成庆说。

　　廉署的独立性，也让它能够更好地获取各方面资源。“廉署自成立以来，无论是机构、人员、经费方面都得到了较大的支持。比方说人才这一块，进入廉署工作的都是经过层层选拔的优秀人才，很多都是从海外留学归来，具备优秀的专业素质，能够掌握和利用高科技破案，不少办案人员都有很强的查账能力，提高了执行能力。”广东省法学会港澳法研究会常务理事、中山大学法学院副教授郭天武说。

　　“独立性是反贪机构成功的前提，是必要条件。但仅有独立性还不够，必须要有严格的法律制度规范。”邹平学认为。

　　从廉署自身运行机制来看，严格依法办事，保证程序公正至关重要。如廉署对举报人信息实行严格保密，让市民能够放心举报；受疑人接受问话时，必须要有两个廉署人员到场，问话过程全程录像，并将录像一式三份，一份交由受疑人自己保管，一份由廉署保管，一份呈交法院。

　　“这些细节，都是廉署能够健康运行的因素。廉署之所以能够廉洁高效地办案，重要的一点就是其运行从案件受理到侦破，每一个程序都坚持依法办事，公平公正。”邹平学认为。

　　虽然廉署是独立反贪机构，但绝不是一个独立王国。香港廉政公署表示：“廉署受多方面的监察与制衡，以防止权力被滥用。例如，所有调查个案必须经过贪污举报咨询委员会同意方可结束调查，通过制度的制衡，以确保任何人士，包括廉署内部的人都不能阻挠或干预贪污案件的调查。另外，独立运作的廉政公署事宜投诉委员会，负责监察及复检所有涉及廉署及廉署人员的非刑事投诉。廉署各方面的工作亦同时受立法会监督及受传媒监察。”

　　“其实从根本上来说，还是在于香港拥有健全的司法制度。廉署能够取得成功，还得益于与其他制度的匹配。”邹平学说。(新华网港澳频道蔡啸天整理 资料来源：香港传真微信公众号、《南方》杂志、香港廉政公署官方网站)