首次亮相 习近平领衔的这个委员会到底什么来头？

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　　原标题：[解局]首次亮相！习近平领衔的这个委员会到底什么来头？

　　继在3月份的《党和国家机构改革方案》中首次被提及之后，中央审计委员会终于首次公开亮相。

　　23日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央审计委员会主任习近平主持召开中央审计委员会第一次会议，并发表重要讲话。由习近平总书记亲自“挂帅”，可见其规格之高。不仅如此，该委员会还由国务院总理李克强、中纪委书记赵乐际担任副主任。可以说，阵容相当“豪华”。

　　这个中央审计委员会到底什么来头？

　　 “全新”

　　一个值得关注的地方在于，相较于其他中央委员会，中央审计委员会是“全新”的。

　　回顾一下三月份的《党和国家机构改革方案》，中央全面深化改革委员会、中央财经委员会、中央网络安全与信息化委员会、中央外事工作委员会，均脱胎于此前相应的领导小组。而中央审计委员会，则是全面新设的机构。

　　当然，这并不意味着审计工作的从零开始。事实上，作为一项独立性经济监督活动，早在1983年国家审计署成立之始，我国的审计工作就已经开展，如今已有30多年了。只不过，国家审计署是国务院的派出机构，而中央审计委员会则是中央层面的议事协调机构，由习总书记亲自担任主任，李克强和赵乐际担任副主任。

　　关于审计工作的重要性，习总此次也有明确论述：“审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计机关成立30多年以来，为促进党中央令行禁止、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等做出了重要的贡献。”

　　监督、经济安全、依法治国、廉政建设……个个都是新时代的重点词汇。那么，究竟应该怎么去理解“审计”这项工作？

　　对于一般人来说，审计工作可能有些陌生。从概念上理解，所谓审计（这里特指国家审计），就是对一个国家行政事业单位、机关团体及国有企业组织的重大经济活动，进行事前和事后的审查，对经济发展具有重要的宏观调控作用。

　　从这个意义上看，审计机构可以说是衡量一个国家政府机构经济活动是否健康、财政收支是否规范的“总医师”。因此，也有很多人把审计工作比喻为“啄木鸟”，能够发现隐藏在深处的害虫，确保国家各个机构得以健康发展。

　　目前，世界上已有160多个国家建立了适合自己国情的国家审计制度。30多年以来，中国也建立健全了各种审计制度，并完善了相应的审计体系，有效遏制了中国政府机关和企事业单位经济活动中的许多问题。

　　据统计，过去5年多来，全国共审计65万多个单位，促进增收节支和挽回损失2.5万亿元，推动健全完善制度2.38万项，移送违纪违法问题线索2.35万件。

　　 反腐

　　尤其是在反腐领域，可谓是成效卓著。

　　一般来说，中纪委、巡视组在办理一些案件时，会联合检察机关、公安机关、审计机关参与相关的调查，也正因为如此，审计也被誉为是反腐的“尖兵”。

　　比如，有媒体报道，周永康亲信蒋洁敏的问题线索就是在审计中发现的。2013年，蒋洁敏卸任中石油董事长，升任国资委主任。然而，就在对其离任审计中，审计部门发现，中石油的临时资金拆借、石化项目建设中总承包商的利益关系都存在模糊的地方。后查明，他为周永康之子周滨做油田生意提供了大量帮助。蒋也成为十八大后首个落马的中央委员。

　　此外，曾担任过9年审计署审计长的山东省委书记刘家义，也曾在电视节目中“揭秘”审计中发现的大案线索。比如，原铁道部部长刘志军一案就是在审计中发现，一家承接铁道部项目的国有施工企业，向第三方企业汇巨额资金而牵出的；国开行原副行长王益一案的线索，同样来源于审计发现——国家开发银行曾违规向某开发区发放贷款。

　　不仅如此，国家开发银行原监事长姚中民、宁夏自治区原副主席白雪山、中国黄金集团公司原总经理孙兆学等3名副部级官员的问题线索，都是审计署发现后移交中纪委的。

　　这里大家可能已经发现，审计与纪检监察之间有着诸多共通之处。习近平总书记此次强调“要努力构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系”与《中华人民共和国监察法》中提到的“构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全面覆盖”有相同的建设目标。

　　因此，中央审计委由中纪委书记赵乐际担任副主任，也可以说是顺理成章。

　　 独立

　　那么，既然审计与纪检监察工作有着诸多相通之处，为什么不能将审计和监察整合起来呢？

　　事实上，早在监察体制改革期间，社会上就曾有过许多声音在讨论是否要将审计职能并入监察机构，认为这样可以加强在反腐工作中的资源整合。但是，最终审计工作还是保留了原来的独立职能，并成立专门的中央审计委员会。

　　中国政法大学政治与公共管理学院副教授李莉指出，这主要是因为审计工作本身对专业性和独立性要求很高。

　　山东省审计厅官网也曾刊出阳谷县审计局王莹的一篇文章，很具有参考意义。文章指出，尽管当下我国国家审计体系顺应了民主法治的要求，但同样存在弊端。比如，同时对上级审计机关和本级政府负责的双重领导体制，削弱了地方审计机关审计监督的独立性；此外，现行体制规定本级审计机关要先向政府和人大报告本级预算执行结果，这种双重报告体制同样不利于审计机关提高报告的独立性。

　　与此同时，随着当下社会经济环境发生巨大变化，经济领域的监督检查正面临着力量分散，多头监督、重复监督与监督空白并存的现象，很难形成监督合力，亟待整合和优化。 

　　从这个意义上看，这次决定成立专门的中央审计委员会，并将其办公室设在中央审计署，才是真正实现了“审计全覆盖”。

　　从国家审计体制改革的角度来说，其发展趋势也必然是，将审计部门的地位和层级提高，摆脱其在组织、人员和经费上的控制，如此，才能真正发挥审计监督“免疫系统”的功能。也只有从这个方向努力，国家审计的独立性才能真正得到保障和实现。

责任编辑：张建利