风景名胜区、5A景区、自然保护区哪家强?景区亟需统一管理

四川2景区被黄牌警告背后：多地多头管理问题突出

四川在线消息(四川日报记者 唐泽文) 12月11日，全国风景名胜区执法检查工作总结会议在成都市召开，11处国家级风景名胜区被予以黄牌警告，列入濒危名单。

黄牌警告后 1年整改不合格要摘牌

“濒危名单的11家，有一年的整改期，到时候如果验收不合格的话，我们将提请国务院对其进行摘牌处理。”住建部稽查办公室副主任董红梅说。

目前，全国共有国家级风景名胜区255处，由国务院直接批准成立。2012年起，住建部启动了为期4年的执法检查工作，先后共有89家被责令整改。

此次被予以黄牌警告的11处风景名胜区中，有2出来自四川，分别是四川贡嘎山和四川剑门蜀道。

不过在另一方面，此次执法检查中，获得优秀的风景名胜区，四川也有7处，数量为全国之最。

四川省住建厅副厅长杨光看来，四川自然资源丰富，很多地方做得很优秀，这是住建部选择在成都召开此次会议的原因。

2处被警告，问题出在哪儿?

住建部的相关材料显示，四川贡嘎山风景名胜区主要存在各分片区管理分散、各自为政，缺乏统一规划、协调和管理;逾法定期限未完成总体规划的编制报批工作;景区建设审批监管不到位，海螺沟景区违规建温泉乡村国际俱乐部等项目;景区内农居建房面积过大，层高过高，沿景区主通道夹道而建;大渡河景区泸定桥沿岸建筑形式混乱等问题。

杨光介绍，贡嘎山风景名胜区面积达到1万多平方公里。“很多省全省也达不到这个数字。”地盘大、区域内景点多，这就给整个贡嘎山风景名胜区的管理带来了难度。

“在大的风景名胜区内，保护和开发之间的平衡显得尤为关键。”董红梅说。

在她看来，一些风景名胜区过度强调了经济和利用，忽视了保护，这种意识上的问题造成了管理不良的现状。“景区内有禁建区、限制建区等明确区域，对这些资源的破坏是不可逆转的。”董红梅说。

剑门蜀道上，住建部的通报称，四川剑门蜀道风景名胜区管理机构职能薄弱，管理范围仅限于剑门关景区，对明月峡、昭化古城、七曲山大庙、富乐山片区等难以实施统一管理;自1982年国务院批准设立以来，一直未依法完成总体规划编制报批工作，远逾法定期限;核心景区内开工道路(含桥梁、隧道)等圈套规模的建设项目，不依法报经管理机构审核并履行有关报批手续。

这些问题的背后，藏着另外一个根本问题——多地管理。

剑门蜀道风景名胜区涉及四川、陕西两省，其中四川涉及德阳、绵阳、广元三市8县(市、区)。“九龙治水，很容易出问题，这需要上级层面的统筹协调。”住建部相关负责人说。

整改方案明年3月提交住建部

杨光介绍，目前两处风景名胜区的相关部门已经着手开始编制整改方案，在明年3月前，方案将提交国务院住建部。

“针对住建部提出来的问题，相关部门都在一项一项对照拟订方案。这一次，一定会整改到位。”杨光说。

董红梅也表示，风景名胜区应该以保护为主，注重自然景观和自然资源的保护。

风景名胜区、5A景区、自然保护区？存在多头管理

同时，杨光还认为，学习美国国家公园的管理机制，将对风景名胜区的保护带来帮助。“我们可以像美国那样，对资源进行国家补偿，国家认定，进行统一管理。”

目前九寨沟已经和美国相关部门建立起交流机制，学习他们的先进经验。“同时，我们还要加大资源普查力度，要求地方政府承担更多责任，积极申报风景名胜区。”

杨光认为，风景名胜区的保护，对城镇化的发展也有很大的促进作用。“我们需要绿色发展，在一些边远地区，以风景名胜区为抓手，让城市的规划来服从风景名胜区的规划。

另外，从顶层设计来讲，也需要管理上得到进一步统一。“风景名胜区、地质公园、5A级景区、自然保护区等等，是由不同部门颁发的，老百姓头都看晕了。我们需要一个统一的、有水平的管理，这样才能提升风景名胜区的品牌价值。”

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