四川：风景名胜与世界遗产两手抓、两手硬

保护利用好风景名胜独特资源

四川省住房和城乡建设厅（以下简称“省厅”）日前研究制定了《2016年风景名胜区工作要点》，并向各市（州）住房城乡建设（风景园林）行政主管部门下发通知，要求结合当地实际抓好贯彻落实，切实加强风景名胜区工作，推动全省生态文明建设和新型城镇化发展。

通知强调，2016年是“十三五”规划开局之 年，风景名胜区工作要认真贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，按照推进新型城镇化和加强生态文明建设要求以及全省住房城乡建设工作部署，坚持把生态文明 的理念和原则融入新型城镇化，加强风景名胜区的规划建设和保护利用，加大风景名胜区保护利用工作力度，发挥风景名胜区在改善民生和促进发展方面的重要作 用。

一是编制完善风景名胜区规划。按照住房城乡建 设部新发布实施的《国家级风景名胜区规划编制审批办法》要求，有序组织开展青城山—都江堰、峨眉山、乐山大佛和九寨沟等国家级风景名胜区总体规划实施评估 与修编工作，抓好邛海—螺髻山、兴文石海、天台山等国家级风景名胜区总体规划修订完善工作，加快因汶川特大地震严重损毁的龙门山国家级风景名胜区总体规划 编制报批工作。力争全面完成省级风景名胜区总体规划编制，提高全省风景名胜区详细规划编制覆盖率。按照省厅住房城乡建设事业发展“十三五”规划编制总体安 排，组织编制完成《四川省风景名胜发展“十三五”规划》，建立全省风景名胜区重点项目库。

二是进一步做好风景名胜区保护管理工作。按照 住房城乡建设部和省厅关于风景名胜区保护管理执法检查要求，督促全省有关市州抓好国家级风景名胜区以及省级风景名胜区问题整改工作。会同省规划督察办组织 开展一次风景名胜区规划编制与实施情况专项督察，督促全省各风景名胜区建立健全管理机制，抓好总体规划和详细规划编制与实施，维护风景名胜区规划在景区建 设、保护和利用管理工作中的权威性。积极推进风景名胜区的智慧景区建设，提高全省风景名胜区信息化管理水平。

三是持续培育申报风景名胜区。进一步挖掘该省 风景名胜资源潜力，在有条件的地区持续培育申报国家和省级风景名胜区。在继续做好米仓山、达古冰山—卡龙沟和四川泸沽湖3处申报国家级风景名胜区后续工作 的同时，重点做好朱德故里—琳琅山新申报国家级风景名胜区的报批工作，指导凉山州木里县、阿坝州金川县等地在做好风景名胜资源调查评估的基础上，新申报设 立一批省级风景名胜区。编制全省风景名胜区电子图册，在公众媒体进行宣传推介。

四是推动风景名胜区发展建设。指导各地积极推 进风景名胜区规划项目建设实施，搞好风景名胜区重大项目建设规划论证，抓好风景名胜区基础设施、服务设施和旅游村镇规划建设，促进景区扶贫开发和旅游业发 展，改善当地居民生产生活条件。重点加强对峨眉山、九寨沟、蜀南竹海、泸沽湖等一批国家级和省级重点风景名胜区村镇规划建设示范指导，提升景区旅游村镇规 划建设水平。

五是加强风景名胜区立法工作。根据全面推进城乡建设依法行政的要求，组织开展《四川省风景名胜区建设管理办法》规章修订调研工作，争取尽快出台，依法规范风景名胜区建设项目审批程序，提高风景名胜区建设管理水平。

六是做好风景名胜区生态文明改革相关工作。按照四川省生态文明改革的工作部署，组织开展四川省风景名胜区和世界遗产地国家公园制度建设课题研究，积极推进风景名胜区和世界自然遗产地建立生态补偿制度，做好风景名胜区生态红线划定有关工作。王玉华 李根芽 薛学轩

积极推进蜀道“申遗”完善遗产保护规划体系

四川省世界遗产管理办公室（以下简称“省世遗 办”）不久前提出了今年全省世界遗产管理工作的基本思路和工作重点，将紧扣四川省世界遗产工作实际，按照省委、省政府要求和工作部署，把四川省自然与文化 遗产资源保护好、管理好、利用好，为全省经济社会又好又快发展、全面建成小康社会作出新的更大贡献。

一是积极推进蜀道申遗工作。2016年，省世 遗办将充分发挥省蜀道世界自然与文化遗产申报工作的组织协调作用，积极推进蜀道世界自然与文化遗产申报工作。协同省级相关部门、相关提名地市及县（市、 区）政府和相关部门、相关科研机构，按照蜀道申遗工作方案，组织完成蜀道申遗文本、总体保护规划、片区保护规划、环境综合整治方案的编制研究工作。加强蜀 道申遗宣传工作，扩大蜀道申遗的影响力，组织编制完成蜀道申遗宣传画册和宣传手册，并组织拍摄完成蜀道申遗专题宣传片。

二是认真宣传贯彻《四川省世界遗产保护条 例》。《四川省世界遗产保护条例（修订案）》（以下简称《条例》）已于2016年3月正式实施。《条例》是四川省也是全国第一部专门针对世界遗产保护管理 的地方性法规。修订后的《条例》针对世界遗产保护管理中出现的新问题、新情况，对世界遗产的申报、规划、管理、保护及法律责任等方面都作出了更为明确的规 定。为进一步提高公众对世界遗产的认识、理解和支持，进一步规范世界遗产的保护、管理和利用，今年将认真抓好《条例》的宣传贯彻工作，针对不同群体组织举 办《条例》的相关宣传讲座，编印发放《条例》、世界遗产基础知识的宣传手册，组织开展不同层次的培训，让广大干部群众知晓《条例》、了解《条例》、自觉遵 守《条例》，把四川省遗产资源保护好、管理好、利用好。

三是加强遗产资源调查、评估和申报指导工作。 今年，四川省将加强遗产资源的调查、评估工作，指导地方政府积极申报省级遗产、国家遗产工作。进一步完善四川省级遗产申报相关规范，建立健全省级遗产、国 家遗产、世界遗产保护管理的格局体系。2016年，力争完成3处国家遗产和5处省级遗产的资源调查、评估和申报工作。

四是进一步完善全省遗产保护规划体系。按照修 订后《条例》对于保护规划的相关要求，进一步完善全省世界遗产、国家遗产、省级遗产保护规划体系。2016年组织完成四川大熊猫栖息地世界自然遗产保护规 划修编、九寨沟世界遗产保护规划、黄龙世界遗产保护规划的评审和报批工作。启动四川大熊猫栖息地世界自然遗产成都、雅安、甘孜、阿坝片区的保护规划工作。

五是积极开展业务培训，提升管理能力。做好遗 产地保护和管理培训工作，提升管理人员综合素质，主要包括《条例》宣传贯彻、保护管理、建设项目管理、蜀道申报世界自然与文化遗产相关技术指导、世界遗产 申报程序与国内外申报竞争形势、环境综合整治相关要求等内容。（王玉华 杨世红 薛学轩）