预计“十三五”末 三产吸纳就业将超五成

有说法称我国已经出现“失业潮”，郑东亮表示，这是不符合实际的。

2015年我国城镇新增就业1312万人，比2014年有微小的减少，但仍高于2013年及此前数年的数量。城镇登记失业率4.05%，低于控制指标。如果细看月度数据，会发现就业总体上有回暖迹象。2015年一季度城镇新增就业下降比较明显，从5月份起开始回升，9月份起城镇新增就业数量同比持续增加。今年1月，调查失业率从全国31个大城市扩展到所有地级市，显示调查失业率4.99%，处于比较低的水平。再看人力资源市场运行状况，2015年市场用工需求趋弱，监测企业有减员现象，求人倍率有所回落，但是，求人倍率仍在1以下，即岗位数量大于求职者数量。“去年我国保持了就业的总体稳定。”郑东亮说。

经济下行压力持续加大，今年就业还能延续这种稳定的态势吗？郑东亮给出了肯定的回答。

其一，经济平稳发展的基本面没有变，将为促就业提供支撑。2006年我国GDP增长10.7%，增量约为3万亿；2015年GDP增速降至6.9%，但增量达到4万亿。“经济增速虽然慢了，但是基数大了，相应的增量不减，容纳的就业量也会保持在相当的水平。”郑东亮说。

其二，经济结构优化有利于扩大就业。数据显示，过去10年，我国第三产业吸纳的就业数量增加了1亿人。目前，第三产业从业人员的占比已超过40%，而且2012年以来增速在加快，平均每年提高约2个百分点。据测算，产业增加值同比每增1个百分点，二产可以增加就业61万人，而三产可以增加就业70万人。“我国第三产业的发展空间还很大。预计到‘十三五’末，第三产业吸纳就业占比将超过50%，带来更多的就业机会。”郑东亮说。

其三，简政放权，鼓励创业，对就业正持续释放利好。2015年，每天新登记市场主体1万多户。郑东亮透露，去年人社部劳科所对全国青年创业的调查显示，平均1个创业企业或项目吸纳的从业人员为8.44人，拉动作用明显。调查同时显示，64%以上的青年创业者对未来表示乐观。

不过，郑东亮也提醒，今年化解产能过剩、处置“僵尸”企业进入实质性操作阶段，局部地区、局部行业存在规模性失业的风险。

这些地区有可能出现在东北、山西、河北等产业结构比较单一、去产能任务重的城市。行业可能主要集中在钢铁、煤炭等行业。“目前还只是存在风险，未必一定会出现规模性失业。”郑东亮说，在东部经济比较活跃的地方，吸纳就业的渠道比较多，即使某些行业企业出现比较集中的减员，也可以平滑过渡，不会有明显的失业时段出现。但在一些产业单一的地方，减员职工再就业压力就会比较大，尤其是其中年龄较大、技能单一的人员。