中央90多部门预算约9200亿 行政人员经费仍不明朗

18日，财政部、国家发改委等中央政府部门公布2014年部门预算，这是中央各部门连续第5年推进部门预算公开。据记者统计，90多个部门预算总额约9200亿。

今年无论是中央部门预算，还是中央部门“三公”经费预算，在信息公开上较往年力度更大，呈现诸多新看点：预算支出细化到最底层科目；在原有“五张表”的基础上，新增了《“三公”经费财政拨款预算表》；“公务用车购置费与运行费”拆分为“公务用车购置费”、“公务用车运行费”。

■ 看点

除涉密外 中央部门预算细化“到底”

看点1

预算公开范围扩大

财政部日前向社会公布的2013年财政部政府信息公开工作年度报告明确提出，2014年要扩大部门预决算公开范围，除涉密部门外，中央和地方所有使用财政拨款的部门均应公开本部门预决算。

北京大学法学院教授刘剑文指出，这对今年中央部门预算公开提出了更高要求，是预算公开的一大进步。

记者从财政部了解到，去年共有95个中央部门公开了部门预算。受国务院机构改革影响，部分中央部门如国家铁路局、国家卫生和计划生育委员会、国家新闻出版广播电影电视总局、国家能源局等由于去年4月份尚未完成机构调整工作，故其部门预算推迟至去年年底向社会公开。今年这些部门将和其他部门一并公开部门预算。

看点2

部门预算支出细化

与去年相比，今年中央部门预算公开的内容将更加细化。记者从财政部了解到，在2013年教育、科学、技术等7个重点支出细化公开到项级科目的基础上，2014年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。

财政部财科所副所长刘尚希解释说，所谓按功能分类划分支出科目就是要显示政府的钱都用来“干什么”，用在哪些方面。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。以教育支出中的小学教育支出为例，三级科目分别对应：教育-普通教育-小学教育。

“公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照功能分类的最底层科目公开。”刘尚希说。

据了解，下一步，还将进一步细化部门预决算公开内容，除公开到功能分类的项级科目外，要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，积极研究将部门决算按经济分类公开。

看点3

“三公”经费亮细账

记者从财政部了解到，今年中央部门预算公开，其“三公”经费公开力度将进一步加大，除涉密内容外，凡财政拨款安排的“三公”经费都要公开。

值得关注的是，今年“三公”经费公开更强调亮细账。以公车费用为例，在2013年公开“公务用车购置及运行费”的基础上，今年各部门将分别细化公开“公务用车购置费”和“公务用车运行费”。

记者还发现，财政部公开的部门预算中，与往年单设一段文字介绍“三公”经费情况不同，今年新增了一张《“三公”经费财政拨款预算表》。据悉，这也是今年中央各部门预算公开的一大亮点，通过将2014年“三公”经费财政拨款预算数与2013年预算数、2013年预算执行数分别列示，方便社会公众进行对比，更好地实施舆论监督。 据新华社电

■ 观察

行政人员经费仍然不够明朗

此前，预算公开不够细化，行政经费、人员经费等费用看不到，一直是社会各界的质疑焦点。

对此，财政部今年要求，今年除涉密内容外，中央部门预算全部公开到支出功能分类的项级科目。《政府收支分类科目》中支出按功能分类共设置类、款、项三个层级科目。

93个部门基本达到了这个要求。虽然细化到了项级，但公众关注的行政经费、人员经费仍不明朗。

93个部门中，只有审计署等少数部门公开了人员经费。但审计署的人员经费分散到“行政运行(项)支出预算”、“机关服务(项)支出预算”、“事业运行(项)支出预算”等项目中，加上未公开人员编制数量，所以无法了解到人均人员经费。

而且，在“行政运行(项)支出预算”、“事业运行(项)支出预算”等项目中，审计署都提到了保障机构正常运转的支出，如办公费、印刷费、水电费、公用经费，难以看出行政经费“总貌”。

审计署是93个部门中，公布得最详细的部门。与之相比，其他多数部门的行政经费都纳入“基本支出”中，未单独提及；至于人员经费则根本未涉及。 新京报记者 王姝