新增两本大账20年来变化最大 新《预算法》修订后我省首个财政预算报告出炉
26.02.2015 20:09
本文来源: 人大网
新《预算法》修订后我省首个财政预算报告，从往年的20多页“加码”到30页，其中新词汇不少：全口径预算、预算稳定调节基金、三年滚动财政规划……“毫不夸张地说，这是20年来人大预算报告变化最大的一次。”与会代表委员普遍这样评价。
全口径预算 从“两本账”到“四本账”
省财政厅厅长王一宏表示，以前我省预算中只列“一般公共预算”和政府性基金预算这“两本账”，按照新《预算法》要求，本次预算报告中首次出现国有资本经营预算、社会保险基金预算这另外“两本账”。其中不仅详列了2015年度“四本账”的收入总量和支出规模，为了方便首次看到这“两本账”的代表们进行对比，本次报告还特别详列了2014年度新增“两本账”的执行情况。
“这样做体现出预算的完整性，是政府预算管理的基础性要求。”西南财经大学财税学院副院长李建军表示，要管好政府的“钱袋子”，就要弄清楚政府到底有几个“钱袋子”，使政府的所有收入和支出 都纳入人大审查监督之下。
“实际上从2010年起我省省本级就启动编制了‘四本预算’，但对比新《预算法》要求，还存在一定差距。”王一宏介绍，今年首次突破，不仅全面编制“四本预算”，还在省人代会召开前一个月就将“四本预算”草案报省人大常委会预算工委预审。
预算稳定调节基金 建立跨年度预算平衡机制
“省级预算稳定调节基金余额32.8亿元”——报告中出现的新条目引起了代表们的注意。“预算稳定调节基金是呼应新《预算法》的‘跨年度预算平衡’。”王一宏介绍，在原《预算法》框架下，预算审查的重点是“收支平衡”，收入预算的强约束性可能导致顺周期调节，于是当经济下行时，为了完成收入任务可能收“过头税”，造成经济“雪上加霜”；当经济过热时，又可能在完成收入任务后，该收不收，造成经济“热上加热”。“一般公共预算如果出现超收，不再安排当年支出，全部用于化解政府债务或者补充预算稳定调节基金。如果短收时，则可以从预算稳定调节基金调入当年预算以补充来源，使当年重点支出得以更好地保障。”王一宏表示，预算稳定调节基金就像是蓄水池，各级政府部门不必采取非正常措施硬要达到本年度的收支平衡，可以更科学地安排本级预算。
政府债务报盘 财政部代我省发行债券1030亿元
我省地方政府债券有多少？报告给出答案：2009年至2014年，财政部共代我省发行地方政府债券1030亿元，额度居全国第一位。同时，报告对2014年的偿还情况和2015年的偿还计划都做了说明。“一改以前报告中只谈债务管理，本次报告对我省政府债券整体规模进行了说明。”参会代表、委员发现了新细节。
王一宏表示，目前，全省存量债务清理甄别工作已结束，下一步将按照国务院批准的债务规模，将政府债务全部纳入预算管理。
数字
65%
“确保全省一般公共预算民生支出的比重稳定在65%左右”
过去三年，民生支出占比不断走高，行政成本支出占比不断降低，财政支出结构不断优化。“加大民生投入是公共财政的第一要务，这些年来一直是只增不减。”王一宏介绍，2014年，民生支出占比再次提升0.9个百分点，达到65%；行政成本降低1个百分点，降至15.7%。
今年的预算报告中则首次提出，确保全省一般公共预算民生支出的比重稳定在65%左右。
30亿元
“安排创新驱动和五大高端成长型产业发展资金30亿元”
“2015年安排这笔钱用于推进产业结构转型升级。”王一宏强调，我省将改进财政支持方式，逐步健全以产业引导基金、财政贴息、以奖代补等间接方式为主的财政支持产业发展体系。
新词点击
PPP模式
本次财政预算报告首次出现“推广运用政府与社会资本合作（PPP）模式”。PPP不仅可以提高财政资金使用效率，还能撬动更多社会资本，加快城市基础设施建设。同时，PPP还被寄予化解地方债务风险的期待。
三年滚动财政规划
本次财政预算报告中，首次提出在2015年将积极探索中期财政规划管理，研究编制三年滚动财政规划。该规划将包含对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法，对年度预算有很强的约束。各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。
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26.02.2015 20:09
