165项重大工程牵动国计民生

《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》勾勒了中国未来五年发展路线图，其重点抓手之一是一大批涉及国计民生各领域的重大工程和项目。国家发改委日前印发《关于加快推进国家“十三五”规划〈纲要〉重大工程项目实施工作的意见》，提出推动和保障165项重大工程项目实施的具体措施。目前，165项重大工程进展如何？会给百姓带来哪些“获得感”？

“从目前进展看，各项重大工程项目积极有序推进，对经济社会发展的牵引作用已经初步显现。”8月23日，国家发改委副主任胡祖才在专题发布会上透露。

增强“获得感”：多项工程直接惠及民生

“‘十三五’规划纲要编制的出发点、落脚点，就是为了提高人民群众的生活水平，增强人民群众的幸福感、获得感。”胡祖才介绍道，这165项重大工程大都集中在补民生的短板上。

例如，为确保现行扶贫标准下的5575万农村贫困人口实现脱贫，“十三五”规划纲要专门提出推进扶贫攻坚八项重大工程。为了解决就业难的问题，“促进就业行动计划”重大工程项目则针对不同的就业人群“量体裁衣”。对高校毕业生则重视通过普及创业教育、加强创业培训及健全未就业毕业生实名制数据库，为其提供就业服务等来促进就业和引领创业；对农民工则重视通过订单、定向和定岗式培训加强其就业技能培训；加大贫困家庭子女、大龄失业人员、转岗职工、退役军人和残疾人等劳动者职业技能和创业培训力度，按规定提供培训补贴。

“着眼于注重基本公共服务的均等性、可及性和公平性，165个重大工程项目把提高人的发展能力放在突出位置。”胡祖才说，“教育现代化重大工程”中的普惠性幼儿园建设、义务性教育学校标准化、高中阶段教育的普及、继续教育的发展，以及“健康中国行动计划”中基础医疗卫生的服务能力提升、妇幼健康保障、出生缺陷防治、食药安全等方面工程项目，都是着眼于促进人的全面发展。

提升“参与感”：民间投资拥有大舞台

“这165项重大工程项目，对民间投资的影响是多方面的，为民间投资提供了一个大舞台。”胡祖才说。这些重大工程项目的顺利实施需要充分激发各类市场主体的活力和创造力，充分调动人民的积极性，形成推动纲要实施的强大合力。

针对目前民间投资增长乏力的情况，如何使民间资本能够广泛参与进来？“要破除阻碍民间投资进入市场、进入重大工程当中的政策障碍。”胡祖才说，要深入推进“放管服”，减少审批，降低制度性交易成本，将政府职能由审批转向市场公平竞争监管和提供良好服务；要营造公平竞争的市场环境，给予民间资本一视同仁的投资环境，最大程度地放开市场准入，同时还要解决融资难、融资贵的问题；要创新民间投资的参与方式，让民间投资拥有更大舞台。

强化“节奏感”：时间表要严格执行

“从项目落地看，目前一批结转在建项目正在加快实施，一批新建项目已经开工，一批重大项目正在抓紧开展前期工作；还有一批重大工程项目，正在通过编制规划、制订方案、开展试点等方式积极推进。”胡祖才说。

“对这些重大工程项目，原则上不再审批项目建议书，直接审批可行性研究报告。对正在审批核准的项目，各地区、各部门要最大限度简化审批程序，大幅缩减审批时间。对已经审批核准尚未开工的重大工程项目，要抓紧落实建设条件，确保及时开工。对已经开工建设的重大工程项目，要加强跟踪服务，及时解决实施中的问题，大力推进、确保实施进度。”胡祖才强调。

据透露，接下来，相关部门和地方将明确每一个重大工程实施的主体责任，细化实施方案，制定明确的实施时间表和路线图。此外，国家发改委对实施情况进行跟踪评估，并将实施情况向社会公开，接受监督。

“一分部署，九分落实，最终要看我们落实的效果怎么样。”胡祖才强调。

短评

全面建成小康社会的重要支撑

2016年，中国进入全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。决胜阶段必有决胜的“武器”。抓住关乎国家战略、经济转型、民生福祉的重大项目，就抓住了实现宏伟目标的“牛鼻子”。

这是落实“五大发展理念”的重要抓手。崇尚创新，165项重大工程项目中，涉及航空发动机及燃气轮机、量子通信与量子计算机等多项前沿科技领域；注重协调，推进“三个1亿人”城镇化，促进城乡义务教育公办学校标准化建设，重大工程项目聚焦城乡、区域发展的公平问题；倡导绿色，多个重大工程项目涉及生态保护，其中明确以京津冀及周边地区、长三角、珠三角、东北地区为重点，控制区域煤炭消费总量，大力推进山水林田湖生态工程；厚植开放，推进与周边国家跨境通道和“一带一路”沿线通道建设，实施共建“一带一路”教育行动；推进共享，八项重大工程明确通过特色产业扶贫实现3000万人以上脱贫、通过劳务输出扶贫实现1000万人脱贫、通过易地扶贫搬迁实现1000万人脱贫，其余实行社保兜底保障的脱贫攻坚路径。

上下同欲者胜。这些重大工程项目的实施，将抢占事关国家竞争力的战略制高点，增强国家综合实力。接下来，关键在于落实，发挥市场活力，用好政府之手，稳扎稳打，步步为营，重大工程项目的推进和完成，必将为实现全面建成小康社会目标提供强有力支撑。

（记者 冯蕾 通讯员 徐琛）