“项目年”的“地基”
制图/卢浩
版首语
2016年四川“项目年”即将画上句号。
这一年，国土部门的主要工作内容跟“项目年”高度关联，一方面承担保障项目用地的基础性工作，另一方面也负责实施大量民生工程项目。
国土部门一项项工作也是“项目年”的一个缩影，从这里看过去，项目在土地上“出生”，在土地上“长大”。
本期《美丽国土》，邀请您走进国土的“项目年”。
盘点
遂宁涪江五桥主体结构完成，金沙江白鹤滩水电项目进入核准阶段……进入12月，各地重点项目喜报频传，将“项目年”推向高潮。
一个个项目顺利推进，得益于项目用地的有效保障。今年，我省土地供应总量减少，但“项目年”建设用地保障有力。截至11月底，全省共批准建设用地805件，没有重大项目因用地卡壳。精准高效的用地保障有力支撑了重大产业、基础设施、民生工程、生态环保等省重点项目的加快推进和及时落地。
“项目年”的用地保障是如何实现的？
土地
从哪儿来？
争取国家下达新增建设用地计划指标33.51万亩，居全国第一
去库存盘活存量，对批而未征、征而未供及低效闲置土地进行清理
631个全省重点项目、100个省级重点推进项目——一份翻旧了的项目目录放在省国土资源厅厅长杨冬生的案头。保项目用地，是今年省国土资源厅确立的重点工作之一。
一个个大项目，将成为四川经济增长的新势能。“项目年”目录一出，省国土资源厅立即行动，为项目用地保驾护航，一方面争取增量，另一方面盘活存量。
今年，省国土资源厅争取国家下达我省新增建设用地计划指标33.51万亩，比上年增加3.43万亩，居全国第一。同时下达城乡建设用地增减挂钩周转指标10万亩，下达工矿废弃地复垦指标8万亩，分别比上年增加1.7万亩和3万亩，分别居全国第三和第一。
另一方面，通过去库存盘活存量。
首先，对批而未征、征而未供及低效闲置土地进行清理，清理出的土地及盘活企业关闭、重组等形成的存量建设用地，优先安排用于重点项目。
其次，对旧城区、城中村改造后腾出的土地，依据城市总体规划依法调整土地用途，优先安排用于重点项目。“土地也要去库存，为项目腾空间。”省国土资源厅相关负责人介绍，我省通过上述行动，全面清理产能过剩行业用地，探索实施建设用地总量和强度“双控行动”,严格用地准入、使用标准和新增建设用地规模，有效盘活了土地资源。
截至11月底，全省上报建设用地报件共535件，总面积31.7万亩。全省共批准建设用地805件，批准总面积39.2万亩，其中国务院批准27件，总面积约10万亩，省政府批准建设用地共778件，总面积29.2万亩。
土地
怎么用？
新增建设用地优先保障重点项目，并对用地实行分级责任管理
对重点区域继续单列和倾斜用地计划，适当增加市州和扩权县用地指标
12月的兴隆湖畔，总建筑面积达到57万平方米、展览面积达到30万平方米的中国西部国际展览中心已经显露雄伟的外观，更多项目已经处于封顶或建成状态。
天府新区这座新城正在“长大”，用地保障功不可没。从卫星遥感图像来看，2012年10月，直管区内建成用地面积为85平方公里，到2016年上半年，该数值增长为117平方公里，不到4年时间，直管区内建设用地多出了32平方公里，相当于半个锦江区。
不只是天府新区，“今年以来，我省没有重大项目因用地卡壳。”省国土资源厅相关负责人说，用地保障不断向项目倾斜，做到了“应保尽保”。对重点区域继续单列和倾斜用地计划，适当增加市州和扩权县用地指标。同时，优先保障能源、交通、水利等基础设施建设及民生工程、重大项目、高端成长型产业、战略性新兴产业、产业园区、现代产业基地用地。
年初，我省制定了《“项目年”重点项目用地保障措施》，提出了8个方面的要求；规划引领下，土地利用的水平和效率得到提升，用地制度不断改革创新。
尤其关键的是，为了用好增量，按照保落地、保开工、保当期原则，国土部门统筹安排建设项目用地时序。对重点项目用地实行分级责任管理，省管计划重点保障100个省级重点推进项目，所需用地计划省上配套70%、地方配套30%；其余531个重点项目用地由地方政府重点予以保障。
省国土资源厅相关负责人表示，土地利用方面的改革正在不断深化，“我们转变了思路，不断提高土地的利用效率，通过推行弹性年期出让、长期租赁、租让结合、先租后让等多种工业用地供地方式，鼓励项目分期建设、分期供地。在符合规划和用途管制的情况下，鼓励重点项目和其他项目工业企业租用国有土地和标准厂房。鼓励工业企业在符合规划、不改变原用途的前提下，利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数与容量，提高的土地容积率不再增收土地价款。”
目前，我省已通过动态监管、预警通报、考核评价、专项督办等措施，初步形成了促进批后土地供应和闲置土地清理的常态化机制。2011年至2015年，平均供地率达到68.91%。
此外，我省将产能严重过剩、高消耗、高污染项目供地设定为“禁区”。结合产能结构调整，我省关闭和整改了一批煤及金属非金属矿。（记者 寇敏芳）
