痛点

　　本期咨文主题“项目年”，聚焦“抓项目”的可为空间。

　　项目是做好经济工作、推动社会发展的重要抓手。稳增长、调结构、促改革的每一项工作，都要落实到一个个具体项目中去推进。省委省政府决定今年继续实施“项目年”，工作目标是“见成效”。

　　如何抓项目、确保见成效？四川日报和省社科院组成的联合课题组走访调查了与项目关联度紧密的群体：地方政府及招商部门、投资企业等。一线招商部门反映，招商团队多抽调公务员组成，“内行”紧缺；投资企业反映，一些地方和园区招商急功近利，“等不起”好项目；一些地方政府反映，各地拼抢项目激烈，抢来的项目同质化严重。

　　这些“痛点”该如何克服解决？

　　大事

　　1今年确定全省重点项目700个，计划总投资3.99万亿元左右，年度计划投资4600多亿元

　　2进一步改善基础设施，今年将实施成都天府国际机场等续建项目151个，成都至西宁铁路等新开工项目96个

　　3突出产业转型，吉利南充新能源商用车、成都紫光IC国际城等36个重大产业项目，计划总投资1.78万亿元

　　4聚焦重大民生和社会事业，华西二院锦江院区、省妇女儿童中心等71个项目，计划总投资4200多亿元

　　5生态建设和环境保护项目21个，包括宜宾长江生态综合治理、天府新区科学城生态水环境工程等

　　6突出重中之重，今年将持续强力推进成都天府国际机场等100个省级重点推进项目，占全省重点项目总投资的43%

　　对策

　　找项目

　　懂行的招商人才从哪里来

　　案例

　　某县招商团队前往华东地区招商，请动了当地“一把手”助阵。不料对方企业接待人员看了招商意向书后，当场回绝了。招商负责人急问缘由，对方只回了一句：“意向书太笼统，不专业。”

　　联合课题组了解到，缺乏“懂行、在行、内行”的专业招商团队，是我省不少地方找项目时的普遍“痛点”。从公务员系统临时抽调选拔的人，往往不专业不“懂行”。

　 　引入第三方机构补短板

　　美中医药开发协会会长戴卫国认为，招商团队，四川和沿海还有一定差距。第一次见面，沿海招商人员会明确告知能为他做什么，而四川招商人员会问他有什么项目。

　　广东金田股权投资基金管理有限公司合伙人姜子初认为，招商方往往将“土地便宜点、税收少点”作为重要砝码，而投资者其实最关注可持续发展、投资回报率。专业的招商团队，必须由行业专家、财务专家和投融资专家组成，需为投资者提供财务模型、商务模型和资产证券化模型等。投资方对本行业业务精通，但对财务和证券市场却不一定精通，这也正是招商方应该提供专业性服务的地方。

　　吸纳专业人才，姜子初认为，引入第三方机构合作是一条可行路径。可与有实力的会计师事务所、券商投行合作招商，根据风险收益付费。现在中介机构都满世界找项目，很希望与地方政府合作。还可借助第三方机构培训自己的招商人员。

　 　招商团队进一步“去行政化”

　　天津市滨海新区投资促进中心一线招商人员郑星认为，要改变目前招商人才队伍不够专业的现状，应该进一步让招商团队“去行政化”，全面引入“指标+提成”的市场化绩效考核。

　　滨海新区从各行政机关抽调360余名公务员组建招商团队，尽管涉及行业广，但却难以集聚，形成合力。两年多大浪淘沙，最终还坚守在招商一线的不足百人。反观下设的7大功能区，招商团队多为社会化招聘人员，实行公司化管理，采取“招商指标+项目提成”的绩效考核，队伍反而越来越壮大。究其原因，公务员干招商，有成效是锦上添花，招不来也不影响生计。

　　民生证券副总裁、研究院院长管清友也认为，招商引资关键是要去行政化、指令化，回归到“在商言商”，以商招商，通过形成产业链、完善制度环境等手段招商。

　 　政策稳定才能精准招商

　　经济体制改革杂志主编盛毅表示，打造专业招商团队，还需政府确保招商引资政策的持续性和稳定性。制度化的程序和政策，既能让招商团队在实战中放开手脚，也能使投资者更加放心。

　　很多地方存在招商引资想当然、脱离实际，一线招商人员“话语权”不够等情况。深圳市手机行业协会会长孙文平认为，持续、稳定的政策也是精准招商的重要前提。只有这样，招商团队才能围绕本地产业发展的方向、规划、特点及要素培育等，进行长期性、全方位研究，在谈判中精准答复投资者的问题。

　　专家们建议制定产业规划、优化政务服务环境等，应让招商团队提前介入，参与相关政策讨论和制定，深入挖掘当地主导产业的发展基础和前景等。

　　选项目

　　如何避免急功近利

　　案例

　　省内某部属高校教授以国际领先的科研成果作价入股成立公司，联系了省内几个园区，都发现有3年内纳税金额和产值要求，否则得不到支持。而“出产品估计还要5年甚至更长时间”。广州的开发区已主动和他洽谈，答应落户可获财政补贴，“说不追求‘短平快’，等得起。”

　 　产业转型期要慧眼识千里马

　　根据产值、纳税额等指标考核企业，并据此提供支持，是当前产业园区的普遍做法。“这种指标体系主要针对传统的、成熟的工业项目。”乐山高新区发展商务投促局某招商主管建议，在产业转型期，应考虑设置更多种类的指标体制，“不然适应不了很多服务业企业、高新技术企业的新情况。”

　　江苏省常州西太湖科技产业园科学技术局副局长张昱建议，应根据不同项目类型、不同项目阶段分别制定考核指标，还要参考行业特性多样化，如考核专利数、争取到科研经费、订单等。目前该产业园已有近10种全然不同的企业考核指标体系。

　　敢于担风险善于识风险

　　省内产业园区一般将考核时间设置为3年左右。盛毅认为，追求项目迅速见效，一方面出于地方经济增长数据需要，同时也是担心高新技术企业的隐含风险，怕政府投入资源落空。

　　北京师范大学新兴市场研究院院长胡必亮认为，要培育新增长点，就要增强“担风险”意识、“识风险”能力。更精准识别真正有发展潜力的高新技术企业，减少错判，就更愿给予宽容。

　　如何精准识别？国家火炬石墨烯新材料特色产业基地招商部部长朱俊杰建议，可尝试引入第三方市场化的投资公司，从工艺技术、财务预测、市场前景等进行专业分析。政府相关部门也可设由行业专家等组成的咨询委员会。

　　“理工男”创业别一味埋头干事

　　省经济发展研究院院长王小刚特别建议，部分“理工男”创业的高新技术企业，应就企业发展情况及时与园区沟通，而不要一味“埋头干事”，以免让政府缺乏决策依据而不敢加强支持。

　　四川省股权与创业投资协会常务副秘书长吉勋提醒，支持高新技术企业，并不一定只是园区。另外至少还有两条路：一是股权投资，二是一些市州的针对性金融创新，如成都市的科创贷，没有担保抵押的科技型企业也可能得到贷款支持。

　　抢项目

　　切忌陷入同质化竞争

　　案例

　　某市经济开发区引进一产值上亿元的软件开发企业。周边园区得到消息后，立刻开出更优惠条件去抢。“抢来抢去，最终鸡飞蛋打，企业谁都不选的情况也经常发生。”一园区负责人表示，目前，四川有各类产业园区近200家，包括各级经济技术开发区、高新技术产业开发区和工业集中发展区等。规模不大，主导产业不突出，对大项目的吸引能力很弱，同质化竞争，是普遍现象。

　　一定要“门当户对”和情趣相投

　　广东高科技产业商会执行会长王理宗认为，招商引资讲“门当户对”和情趣相投。“招大引强”也不能盲目。四川产业园区众多，区域间经济发展水平差异大，园区定位、项目布局等都可尝试建立省级协调机制，分片区引导，避免同质化竞争。

　　“先看自己有什么。”省经济发展研究院区域研究所所长王建平认为，我省确立的七大优势产业、七大战略性新兴产业等重点产业多为资金或技术密集型，地方有浓厚的“双创”氛围和较强的科技创新资源来支撑，才能招来相关项目落户。平原地区的区域核心城市，可集中精力引进高技术含量的重大项目，周边城市可利用地缘优势和产业协助条件，发展配套链条。其他地方挖掘自身优势，做好差异化产业定位，再针对性做项目引进。山区可立足资源禀赋，重点发力旅游和高附加值的农副产品深加工项目；丘区拥有丰富的劳动力资源，可重点发展劳动密集型产业。

　　省投资促进局副局长方青透露，我省正在筹划建立相关机制。将从省级层面分片区引导，定期举行协调会议，引导项目合理布局。

　　仅有劳动力优势也能“招大引强”

　　王理宗认为，传统工业是专业化+规模化双轮驱动，专业化，即有完整产业配套链条，降低成本得靠规模效益。一些既无专业配套又没有规模效应的县域，如何招大引强？可结合较低的劳动力成本优势，锁定百亿级的龙头企业，引进其全球产业链中的一环。

　　在全球产业链下寻找痛点和突破口，也是各地后发高点起步的路径之一。王理宗表示，高新技术更新换代快、产品生命周期短，兼具项目前景的不确定性，需要更多风投机构来支持企业“冒险”。

　　用本土“种子”吸引更多“凤凰”

　　“应确定一个重点产业，3-5个种子企业重点培养。”王理宗说，让企业迅速成长的方式，便是引资引智，可带着“种子”企业“走出去”做路演、拓融资渠道；请进企业顾问公司做培训，吸收先进管理方式和模式。从深圳发展路径看，产生像腾讯这样的企业，就是政府营造了宽松的发展环境，企业在全世界融资，聚集了国内外一流人才。如今的深圳已跻身国际大都市，世界500强企业的区域研发总部、结算总部等纷至沓来，形成了良性循环。

　　反响

　　切中要害期待“破冰”

　　上期《痛点与对策·2017四川财经咨文》，聚焦全面创新改革“一号工程”。不少读者向本报反馈，报道抓住了一线工作者在落实全面创新改革过程中的技术性难题，并给出了有价值的、具备操作性的建议。

　　中国兵器装备集团自动化研究所所长刘勇认为，咨文切中了目前军民融合体制不顺这个第一难题，分别对中央、四川和在川军工单位提出建议和对策，针对性很强。将发改、经信等部门军民融合发展管理机构独立出来，统筹成立与发改等部门平级的“军民融合发展委员会（局）”的建议，在他看来可很好解决目前在川军工单位多头对接等问题。

　　网友“蜀百草”特别关注到，咨文提出关注军工配套和服务保障领域的建议，认为这是实实在在为民营企业点出了市场方向。

　　一位在蓉高校科研处负责人坦言，文中就完善容错免责机制提出的与纪检相关部门协调一致问题，正是当前改革推进踌躇的关键，希望媒体的报道能引发“破冰”。

　　除了点赞，也有读者明确表示采纳报道中的建议。

　　西南交大国家大学科技园副总经理康凯宁表示，西南交大作为率先试行职务科技成果权属混合所有制改革的单位，将着手总结相关改革经验，尤其是针对部分有政策风险的、有操作难度的关键点的探索举措，供其他高校院所参考，避免走弯路。（记者 罗之飏 朱雪黎 熊筱伟整理 撰文除署名外均为记者朱雪黎 熊筱伟 曾小清）

　　

本文来源: 人民政府

22.02.2017  15:05