四川构建PPP项目全生命周期管理制度体系 1+X打好组合拳

    四川省构建PPP项目全生命周期管理制度体系

    自去年 12月四川省首批签约28个PPP项目后，PPP模式方兴未艾。

    今年9月，四川省发布《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》（以下简称“意见”），对全省PPP模式推广工作做出全面部署，同时开展配套制度建设。“1+X”的PPP制度体系建设，从“促”和“控”两方面着手，着力打好政策制度组合拳。

    中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云指出，在PPP模式下，政府既要当好“裁判员”又要当好“运动员”——政府当“运动员”，与企业平等合作；当“裁判员”，一方面出政策，促进社会资本参与的积极性，另一方面建立制度，明确责权、控制风险。

    确定付费模式，让社会资本吃“定心丸”

    对于PPP模式，企业要有清晰的盈利预期才会参与。双方建立“盈利但不暴利”的价值取向后，付费模式成为企业关注的热点。

    如何确定付费模式？《意见》将项目分为三类：对于经营性项目，采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任；准经营性项目，采用政府补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任；非经营性项目，采用政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任。“对于社会资本，确定付费模式就好比吃了‘定心丸’。”大岳咨询高级合伙人徐志刚表示。省财政厅相关负责人介绍，四川省对于PPP项目有直接补贴和间接撬动两个方面。

    直接补贴方面，对全省示范项目从银行类金融机构获得固定资产投资贷款的，给予项目单位不超过同期银行基准利率50%、不超过3年的贴息补助。对全省示范项目通过发行企业债券、公司债券、短期融资券、项目收益债券等直接融资方式实现融资的，给予项目单位不超过同期银行基准利率50%、不超过5年的费用补贴。

    间接撬动上，四川省已通过PPP投资引导基金组建方案，鼓励通过股权投资、债权投入、融资担保等多种方式参与项目建设。

    四川省还简化项目审批流程，建立项目实施方案联评联审机制，提高审查工作效率；保障项目合理用地，实行多样化土地供应，保障项目建设用地等一系列促进机制。

    全生命周期管理，防控风险

    “PPP项目往往投资规模大、周期长，出了问题损失也会很大。”西南财大财税学院副院长李建军表示，一旦涉及财政资金，就有一个问题绕不开——资金安全。对此，四川省提出了贯穿PPP项目全生命周期管理的要求。

    哪些领域适用PPP模式？《意见》首次明确了四川省开展PPP工作的重点项目领域，共分为13大类41小类。比如能源方面，就明确了电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等4类项目可以重点适用PPP模式。上述负责人表示，这有利于PPP项目体现政府的政策意图。

    哪些项目适合PPP模式？《意见》提出了多条判断标准，比如，优先选择社会资本占比较高，投资占比原则上应达到51%以上的项目；优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目等。

    进入项目采购阶段，四川省明确，价格并非唯一核心要素，要综合评估社会资本的专业资质、管理经验、财务实力、信用状况等，充分运用竞争性磋商、竞争性谈判、邀请招标、公开招标和单一来源采购等多种方式采购诚实守信的社会资本合作者。

    PPP项目执行中的关键，在于各方依法履行合同约定。四川省明确鼓励推进第三方评价，将项目绩效目标实现程度、运营管理质量、资金使用效率、公共服务水平等纳入绩效评价范围，评价结果向社会公示，并作为费价标准和财政补贴调整的依据。项目实施机构每3—5年应对项目进行中期评估；及时评估已发现问题的风险，制定应对措施。

    政府与社会资本合作期满后，进入项目移交阶段。四川省要求及时组织移交资产的性能测试、资产评估、资产交割和登记入账、财务报告等工作，妥善做好项目移交。“每一步都必须有严密的制度考虑，保障财政资金的安全和项目的持续运营。”省财政厅相关负责人表示，“1+X”政策体系中的“X”，就代表着动态调整的空间。（记者 陈岩）