为这件事推出90项政策措施后，国务院说还不够

刚刚过去的“五一”小长假，消费市场回暖让一段时间以来因疫情显得有些冷清中国经济迎来小高潮。但假期过去后，中国经济实现复苏还有更长的路要走。

节后上班第一天，国务院总理李克强5月6日主持召开国务院常务会议，听取支持复工复产和助企纾困政策措施落实情况汇报，推出和进一步完善相关政策，加大稳企业保就业力度。

稳企业牵一发动全身

稳企业之所以重要，在于它能够牵一发而动全身。

尤其中小微企业和个体工商户是吸纳就业的主力军，它们在此次疫情中受到的冲击最大。受疫情影响，较多企业用工需求减少，部分招聘延迟或取消，就业压力明显加大。

官方数据显示，一季度，全国城镇新增就业229万人，同比少增95万人。2月份，全国城镇调查失业率升至6.2%，比上年同期上升0.9个百分点。受多种因素影响，进入劳动力市场的人数有所减少，3月份就业人员比1月份减少6%以上。

就业难度加大加上企业增收困难，中国居民实际收入出现多年来没有的下降状况。一季度，全国居民人均可支配收入同比实际下降3.9%，其中城镇和农村居民分别下降3.9%和4.7%。

为应对这一系列挑战，各地各部门围绕推进复工复产和助企纾困，精准有力及时推出8个方面90项政策措施。

主要包括：加大对小微企业和个体工商户的增值税减免；对受疫情影响较大的交通运输、餐饮、旅游等行业企业，亏损结转年限由5年延长至8年；减免各类企业缴纳的养老、失业、工伤三项社保费上半年达6000亿元，实施失业保险稳岗返还政策惠及8400多万职工；免收收费公路通行费1400多亿元，降低电价气价上半年为企业减负670亿元。

实施降准释放1.75万亿元资金；通过专项再贷款再贴现、激励国有大型银行发放普惠小微贷款、增加政策性银行专项信贷额度等，为企业特别是中小微企业和个体工商户提供低成本贷款2.85万亿元；对110多万户中小微企业超过1万亿元贷款本息办理延期还本或付息。加大对春耕生产、畜牧业发展等支持力度。

会议指出，上述举措的积极成效正在显现，复工复产正逐步达到正常水平，企业困难得到一定缓解，经济社会运行逐步趋于正常。

据工信部监测，截至4月21日，全国规模以上工业企业平均开工率和复岗率分别回升至99.1%和95.1%，复工复产逐步接近或达到正常水平。国家发改委信息显示，铁路、机场、能源和外商投资项目基本复工，5G、数据中心等新型基础设施建设加快推进，3月底重点项目复工率达到90%以上。

回归正轨仍须爬坡过坎

随着国内疫情防控成效逐步巩固，各类企业有序复工复产，生产生活秩序正加快恢复。

但这并不意味着，经济回归正轨已全无挑战。

一方面，需要清醒地看到，目前受经济循环不畅影响，部分企业还存在复工难达产、生产缺订单、复工未复岗、经营不增收的情况，餐馆、酒店、商场、电影院、旅游景点等服务行业复市进度滞后。

另一方面，作为民生之本，就业问题上的压力并未消失。3月份，全国城镇调查失业率高于上年同期0.7个百分点，近两成的就业人员处于在职未上班状态。农民工和大学毕业生等重点群体就业压力较大。

针对上述问题，国务院此前召开的部分省市经济形势视频座谈会已表示，要落实和及时完善税费减免、金融支持、降低成本等助企纾困政策，各地也要加大支持力度，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，加快全面复工复产，保住更多就业岗位，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业提供支撑。

此次国务院常务会议又进一步强调，要把做好“六保”作为“六稳”工作着力点，稳住经济基本盘。进一步落实落细已出台的支持企业纾困发展政策，让企业得到更多实惠，稳定就业岗位，保障基本民生。

实施扩大内需战略，促进消费回升。加快推进重大工程建设，用好中央预算内投资和地方政府专项债，尽快形成实物工作量。持续优化营商环境，抓紧修订市场准入负面清单、外资准入负面清单和鼓励外商投资产业目录。

“稳是大局，保是关键。”国家统计局副局长盛来运分析说，只有居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定、基层运转保住了，经济社会大局才能稳住。

他进一步表示，要更大力度为企业排忧解困，推动上下游企业协同复工复产达产，帮助企业渡过难关。“只有企业或市场主体保住了，就业或民生等才能真正保住。”

加码纾困降下及时雨

疫情全球蔓延之下，老问题尚未完全解决，新挑战还在不断出现，下一步帮扶市场主体该怎么做？

在中银国际证券全球首席经济学家管涛看来，下阶段，内防反弹、外防输入的疫情防控工作将会常态化。有些行业因为疫情防控需要或者海外疫情蔓延冲击，不能复工复产或者复工之后不能达产，对于相关行业或企业的救助迫在眉睫。

于是，此次国务院常务会议进一步加码纾困措施，要求根据形势变化和企业诉求，及时推出和完善相关政策。

一是针对目前疫情尚未过去，允许小微企业和个体工商户延缓缴纳所得税，延长支持疫情防控保供相关税费政策实施期限。对纳税人提供公共交通运输服务、生活服务及为居民提供必需生活物资快递收派服务收入，延长免征增值税时间。

二是在年初已发行地方政府专项债1.29万亿元基础上，再提前下达1万亿元专项债新增限额，力争5月底发行完毕。

三是对保持就业岗位基本稳定的企业尤其是中小微企业，延长延期还本付息政策，并创设政策工具支持银行更多发放信用贷款。

分析指出，上述措施扣住精准和及时，颇具针对性。

一直以来，融资难是制约中小企业发展的主要问题之一。疫情发生以来，这些企业大量库存滞销，资金无法回收，更难以购买原材料继续生产，导致资金面更加紧张。而在如今疫情形势缓和、消费市场回暖的背景下，国务院加码推出延缓缴纳所得税、延长延期还本付息、更多发放信用贷款等政策，对于受困企业而言不亚于一场及时雨，有助于为其减负担，让小企业主们“喘口气”，更好地渡过难关实现“疫后重启”。