四川今年将启动48项改革 正在调研国企混改员工持股

制图杨仕成

    30岁的陈科宇，喜欢打篮球、打《魔兽世界》，之前是长虹一名普通的软件开发技术员，现在是CHiQ电视二代产品经理，也是长虹试水产品经理制的首吃螃蟹者。他签下的目标责任书也是史无前例：长虹电视三分之一的销量，不过任务完成就有可能成为新一代百万富翁、千万富翁。

    像陈科宇这样的故事在四川还有很多，随着国企改革紧锣密鼓的推进，产品经理制、面向社会选聘国企高管、试水混合所有制等新生事物正在不断发酵。而眼下，四川国企改革的进展怎么样？备受关注的混合所有制吸引了多少社会资金？2015年四川国企改革路线图是什么？就此，华西都市报记者独家专访了四川省国资委主任刘国强。

     2014改革进展

    超50%重点国企已纳入改革试点

    华西都市报：2014是新一轮国企改革的元年，四川的改革进展怎么样？

    刘国强：过去的一年，省属国资国企改革68项改革任务，已经全面启动，其中，完成20项；全省33户重要骨干国有企业，半数以上被列入省上综合改革或单项改革试点。同时，各市（州）结合实际推进本地国资国企改革，成都、绵阳等市州出台了国资国企改革的实施意见，全省国资改革呈现点线面结合、有序推进的积极态势。

    华西都市报：能否介绍一下重点国企改革的做法？

    刘国强：省委、省政府批准的7户重点企业专项改革顺利推进。比如，积极推进化工控股集团分块搞活转型升级，推进四川发展改组为国有资本运营公司，新赋予四川发展资本运营及相应管理职权，增强其资产流动性，促进国有资产保值增值，为全省国有资本授权经营体制改革进行了有益探索。又如，推进川商集团、粮油集团整合组建川商投资集团，两户企业的人员、业务整合基本完成，已经实质上合体运行。还完成了医药集团股权转让，利用资本市场并购机会，按照18.5倍的市盈率溢价转让股权；顺利完成水务投资集团撤销，资产、人员实现了平稳移交和安置等等。与此同时，川投集团、铁投集团、交投集团、能投集团、川煤集团等企业改革工作正在积极有序推进中。

    试水混合所有制 拟引资9011亿元

    华西都市报：混合所有制是一大热点也是难点之一，四川如何突破？

    刘国强：四川稳妥推进省属企业发展混合所有制经济，制订了《关于省属企业资产合作项目征集合作方管理的指导意见》，积极引入非公有资本参与我省重大项目建设。主要考虑以增量和省属二三级企业为主，严格产权流转程序，规范发展混合所有制经济。坚持把推动国有上市公司作为发展混合所有制经济的重要途径，选择一批主业突出，核心竞争力强，具有名牌效应的优势企业进行股份制改造，大力培育上市资源。

    华西都市报：推出了哪些混合所有制项目？

    刘国强：省发改委牵头下，先后分两批向社会发布336个项目（首批116个项目，第二批220个项目），鼓励和引导社会资本投资的重大项目，估算总投资9011亿元。仅以交投集团为例，该公司累计向社会推出混合所有制项目24个，引资超过200亿元。现在，我们与省经信委合作开展了混合所有制企业实施员工持股课题调研，下一步将研究制定我省混合所有制企业员工持股指导意见，为发展混合所有制经济创造更加有利的体制机制环境。

    2015改革路线

    今年重点推进六大国企改革

    华西都市报：新的一年已经到来，2015四川国企改革的路线图是什么？

    刘国强：一年之计在于春。2015年全省国资国企改革工作总体要求是：坚持总体设计与“一企一策”相结合、整体推进与重点突破相结合，区别国有企业管理级次和功能定位，分类别、分层次、分阶段试点推进改革。鼓励具备试点条件的企业先行先试，以点带面推进改革。重点将在优化国有资本布局结构、完善公司法人治理结构、推进劳动用工和收入分配制度改革、规范发展混合所有制经济等6个大的方面、48个子项上实现新突破、取得新成效。

    华西都市报：请详细介绍下 6大改革是什么？

    刘国强：首先是调整优化国有资本布局结构，推动国有企业开放性市场化重组，推进传统产业与金融创新、资本运营、信息技术、先进管理融合，有序退出不具备竞争优势、产能过剩和无法有效发挥国有资本作用的行业和领域。二是完善公司法人治理结构，建立更加符合公司法要求的企业法人治理体系。三是推进劳动用工和收入分配制度改革，继续深化企业内部三项制度改革，真正做到管理层能上能下、人员能出能进、收入能增能减。在总结和深化第一批7户企业的基础上，确定四川发展、川煤集团等7户企业作为第二批重点改革推进对象，加快推进相关企业的事业分类改革。四是规范发展混合所有制经济，推动出台省属企业发展混合所有制经济意见。此外，还有创新完善国有资产监管体制、加强国有企业的组织建设两大改革重点。

    国企“咋个花钱”有望试点公开

    华西都市报：国企“人”的改革至关重要。就“完善公司法人治理结构”这一重点，改革的具体举措是什么？

    刘国强：去年，全省展开了首批省属企业中高级管理人员的集中选聘。目前，国资经营公司、有色科技公司等3户企业董事会，依法选聘管理经理层改革已经启动。在2015年，四川将进一步深化选人用人机制，建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，制定省属企业规范董事会及董事评价办法和监管企业领导班子职数限额管理方案。同时，推动全面落实董事会选人用人职权，合理增加市场化选聘比例，加快推进竞争性国有企业对新任企业经理层人选（包括总经理在内）实行市场化选聘，功能性国有企业逐步提高企业经理层人员的市场化选聘比例，推动现有的出资人推荐经理层人员向市场化管理方式转变。此外，参照上市公司管理模式和运作规则，加快建立国有企业重大信息公开披露制度，展开省属企业财务预算等重大事项信息公开试点。

    观点

    新常态下国企“中高速增长”态势

    “改革实质上是对利益格局的调整。我们通过持续深入的改革，建立完善国有企业管理机制，优化各类要素资源配置，有利于增强广大国有企业员工的积极性创造性，有利于提高国有企业的市场竞争能力。这在一定意义上讲，就是我们常说的释放改革红利。”四川省国资委主任刘国强谈及国企改革时说。

    2014年，四川全面深化改革和一系列稳增长措施，有力推动了全省国有企业规模质量的提升和改善。据初步统计，2014年全省地方国有企业资产总额32421亿元，所有者权益11353亿元，实现营业总收入5806亿元，同比分别增长16.65%、14.95%、8.47%。可以说，面对严峻而复杂的经济形势，改革中的国有企业活力和竞争力不断增强，国有经济呈现了“逆势上扬”。

    现在，我国经济发展进入新常态，新常态下国企将何去何从？“新常态充满了辩证性，既带来新挑战又充满新机遇。国有企业既是活跃的经济细胞，也是重要的市场主体，我们必须认识新常态、适应新常态，顺势而为、推动发展。”刘国强分析认为，新常态下四川国有经济发展也将会出现一些新的特点：一是国有经济从一个高速增长的态势转换为中高速增长态势；二是随着国资国企改革不断深入，国有资产管理体制、国有企业的资本结构、治理结构、激励机制等以及国有资本的布局将进一步完善和优化；三是国有经济的质量、效益和竞争力将进一步提升，在基本经济制度中的主体地位进一步巩固，在促进全省经济稳定增长、转型升级、社会发展方面发挥更大的作用。

    打破“一刀切”推行国企分类监管制

    国企改革也要“啃硬骨头”。刘国强说，这里的“硬骨头”是国企改革发展长期存在的一些老大难问题。比如，国有企业现代企业制度建设滞后，行政化色彩还较为浓厚。企业产权多元化进程缓慢，国有股一股独大现象较为突出，企业经营机制缺乏活力。国有企业发展方式还比较粗放，质量效益还有待提高等。而敢啃硬骨头，他理解就是要勇于冲破思想观念的障碍，坚决破除妨碍实现国有企业健康可持续发展的体制机制障碍，切实转变发展方式，突破发展瓶颈，提升发展质量，拓展发展空间。

    比如，针对我省国有企业监管方式“一刀切”、“一锅煮”的问题，我们根据企业功能定位、行业特征等情况，将国有企业原则上分为功能性、竞争性两种类型，实行分类监管、分类考核。针对不同类型的国有企业，分别从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求。(记者 石莉芳)