多项并举 四川经济体制改革见成效

　　近日，中国经济网记者采访了四川省发改委经济体制综合改革处负责同志。据介绍，四川通过建立健全全面深化改革的统筹协调机制，成立省委全面深化改革领导小组，下设9个专项小组，确保各项改革任务切实有效推进，已初见成效。

　　坚持市场化原则

　　深入推进省属国企和科技体制改革

　　在7月3日，全省深化国资国企改革工作会议上，省委副书记、省长魏宏强调，国有企业改革是经济体制改革的重中之重。

　　据悉，四川省已出台深化国资国企改革促进发展的意见。制订深化省属国资国企改革工作实施方案、推进落实董事会选人用人职权改革专项方案、深化企业内部劳动人事分配三项制度改革专项方案等配套文件。基本完成华西、长江集团等4户省属企业规范化董事会建设试点。

　　与此同时，启动了省属国有企业中高级管理人员市场化选聘工作。制订了省属国有企业发展混合所有制经济工作方案，鼓励出让部分优质资产，吸引合作伙伴，在企业新增投资中允许各类资本参股、入股、持股。积极推进川商集团、化工控股等省属企业二级公司开展混合所有制经济试点，建立省属国有企业发展混合所有制经济项目库，拟推出高速公路、铁路、新能源发电等18个优势项目，引入非公资本进入。

　　据了解，在国有企业和科技体制专项小组的21项改革安排中，坚持企业技术创新驱动发展的机制准则，制订和出台了《中小企业发展专项资金管理暂行办法》、《科技企业孵化器建设方案》、《科技报告制度实施方案》等一系列改革激励措施。今年上半年以来，全省新增科技型中小企业达2100家，完成高新领域32个、农业领域18个和社会发展领域20个产业链中200余项关键共性技术梳理，布局了200多个重大科技项目。

　　取消、下放事项38项，省级层面核准事项减少50%

　　继续加大简政放权力度

　　据悉，四川已印发实施了《四川省人民政府职能转变和机构改革方案》，正在加快推进省、市、县政府机构改革，省卫生和计划生育委员会、省民族宗教事务委员会等多个机构改革后的部门正式挂牌成立。

　　逐步取消和下放一批投资、生产经营、资质资格等行政审批事项，省本级行政审批事项仅余280多项。制订了深化投融资体制改革的指导意见，在《政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）》中，取消和下放核准事项38项，省级层面核准事项减少达50%以上。

　　清理和规范行政事业性及服务性收费，停收和免收行政事业性收费22项。同时，制订了政府向社会力量购买服务工作的意见，即将展开政府向社会力量购买服务的试点工作。

　　全省“营改增”税负下降1.63个百分点

　　省级专项预算项目整合率达40%以上

　　目前，全省财税体制改革已进入深入推进阶段。按照国家部署，四川已先后启动铁路运输、邮政服务业和电信业“营业税改征增值税”试点项目，截至2014年5月底，全省“营改增”试点纳税人总体税负较原营业税税负下降1.63个百分点。

　　在财政专项资金管理改革中，快速整合部门预算项目，其中，省级专项预算项目整合率已达到40%以上。现已全面启动省以下分税制财政体制改革，正进一步优化转移支付结构，加大了一般性转移支付和定向财力转移支付规模和比重。

　　截至目前，已启动10家县级联社改制组建农村商业银行工作，仪陇和雅安农商行挂牌开业，甘孜、阿坝州组建州级法人农信社联社正稳步推进。同时，启动了农村资金互动组织试点，着力推动了支持第三方支付、互联网金融等新型业态聚集和发展。

　 　47个省级、26个自主试点县完成改革任务

　　统筹城乡发展体制机制日益完善

　　作为统筹城乡发展机制改革的基本要务，加快构建新型农业经营体系专项改革方案日前已经出台，截至6月底，全省培育和发展的农民合作社达38117家，带动全省农户面达39%。

　　据了解，全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点地区共涉及119个县，其中47个省级试点县和26个自主试点县已完成改革试点任务，剩余县（市、区）改革工作正有序推进。

　　在城乡用地方面，制订优化了城乡建设用地增减挂钩试点改革方案，正稳步推进成都市“征转与实施分离”改革试点，邛崃市等地结合灾后重建契机，积极探索宅基地有偿退出改革工作。制订了推进集体建设用地使用权、宅基地使用权等确权登记颁证的指导意见，其中集体建设用地使用权、宅基地使用权确权颁证率分别为94%、96%。

　　进出口总额同比增长9.8%

　　区域经济开放发展水平不断提高

　　为推进区域对外开放水平，初步建立了川南经济区、川东北经济区发展协调工作机制，进一步促进区域开发合作。加快推动8项上海自贸区海关监管服务的政策在成都综合保税区落实实施。全面推行通关作业无纸化改革，在青白江铁路口岸、泸州水运口岸实现入境货物“一次查验、一次放行”的高效政策，不断优化对外开放环境。

　　2014年，四川成功举办了“中外知名企业四川行”等重大投资促进活动，全省总投资额8791亿元。进出口贸易仍然保持较快增长，截至5月底，全省进出口总额同比增长9.8%。

　　新农合报销比达75.4%

　　社会保障体制建设取得新进展

　　作为文化惠民试点的重要举措，据悉，以德阳市幸福美丽新村（社区）文化院坝为代表的试点建设工作初步完成。制订深化医药卫生体制改革年度实施方案，84个县同时纳入县级公立医院综合改革国家第二批试点县。

　　截至5月底，全省新农合参合农民住院政策范围内报销比达75.4%，住院实际补偿比为61.6%，9个市州启动新农合大病保险试点。全省基层医疗卫生机构基本药物上网采购率97.4%，三级、二级医疗机构使用基本药物比例分别达33.5%、51.1%。乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务机构标准化建设达标率分别为82.8%、76.3%、81.3%。

　　企业工资保障机制逐步建立，2014年最新发布的企业工资指导线，调整了最低工资的档次划分和标准，切实推进实施了集体合同制度攻坚计划（2014-2016），工资集体协商的履约质量不断提高。

　　大气污染防治细则出台

　　生态文明制度建设步伐加快

　　加快生态文明制度建设，构建长江上游生态屏障，是历史和现实赋予四川的重大责任，核心就是处理好经济发展与环境保护的关系。据悉，四川已经出台了大气污染防治行动计划实施细则，同时印发重污染天气应急预案，建立重点区域、重点流域污染防治联防联控机制。

　　针对叙永县、绵竹市等6地污染场地及耕土地土壤污染，制订了风险调查评估及修复实施方案。同时率先在成都温江区、蒲江县等4县区启动了生态保护红线划定试点工作。