从372项减到85项 内江市级行政审批项目何以全省最少？
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原标题： 从372项减到85项 内江市级行政审批项目何以全省最少？
日前，内江市政府办公室下发《关于保留、取消、下放市级部门行政审批项目的决定》（以下简称《决定》），从今年12月1日起，内江市级部门行政审批项目从372项减到85项，将成为全省行政审批事项最少的城市。
眼下的内江，正朝着“全省审批事项最少、审批流程最短、审批效率最高、投资商最满意的一个地方”的目标，破冰前行。
A
审批“瘦身”
市级审批项目从372项减到85项
今年1至9月，内江所有经济指标全部高于全国、全省平均水平。
去年以来，已有韩国SK、中国神华、中国建材、中国建筑、中铁重工、大连万达、大连大商等17户世界500强、42户中国500强和知名企业入驻内江。
两组数据背后，是内江市委、市政府着力于实现“全省审批项目最少、审批流程最短城市”目标的决心。
11月11日，内江市政府办公室下发《决定》，决定保留市级部门行政审批项目66项目、市级部门（两区范围内）保留的行政审批项目19项、市级部门暂停审批的行政审批项目39项、市级部门转为服务的行政审批项目66项、市级部门取消的行政审批项目29项。
值得一提的是，对于法律法规明确规定县级政府有审批权的项目，内江按照就近、就地、方便服务、有利监管的原则，坚决下放到县（区），最大程度实现“权力下放”，下放事项高达90项。
下月1日起，包括民办非企业单位登记许可、合伙企业或个人独资企业及分支机构登记、户外广告登记、个体工商户登记、设立农民专业合作社登记等事项，将由各县实施审批权力。
《决定》实施后，内江市行政审批项目从372项减到85项，市级部门行政审批项目“瘦身”近八成，成为全省最少的城市。
B
VIP服务
重点项目的证件核发在3小时内完成
2012年4月，内江市开通了重点项目VIP服务室，建立了招商引资项目和重点建设项目VIP服务制度，对立项、工商营业执照、组织机构代码、公章准刻许可、环保许可等5个证件的核发可在3小时内完成。
“多部门一同办公，半天内就帮我办好了各项手续。”今年3月4日，在内江市政务服务中心重点项目VIP服务室，北京华联内江项目部负责人马兆宁对内江高效政务服务赞赏有加。
截至2013年6月，内江市政务服务中心共为类似北京华联的69个项目提供了并联审批服务，涉及投资金额105.07亿元。
2013年9月16日，内江市委召开“全市行政审批工作会”，成立了以市领导为组长的市政府行政审批项目清理审核领导小组，全面铺开市级行政审批权清理工作。9月29日，内江市委常委会决定，为重点项目量身定做的“先批后审”制度在内江试行，打破项目立项、工商登记、施工许可等行政审批事项“先审后批”固有模式。
紧随其后的，是内江市政府办公室、市法制办先后共五次发文对清理工作提出明确要求，反复征求市级相关部门的意见，并结合市级部门反馈的意见，对40个部门涉及的372项行政审批项目进行了逐项清理核实，最终确定了保留一部分、取消一部分、下放一部分的具体事项。
C
预计一周办完的手续两小时完成
内江万达广场是大连万达集团在川南地区开发建设的第一个项目，也是内江新城目前在建项目中规模最大的城市综合体。
该项目在今年6月正式签约，两个月后就实现开工建设，4个月后首批商铺开始认筹。内江万达广场投资有限公司相关负责人说，公司在内江注册成立时，原本预计要一周才能办完的手续，两小时就全部办好了。
“万达速度”的背后，既有内江为招商引资企业提供的快速保障机制和高效服务，也是内江变“先审后批”为“先批后审”，试点“批审制”改革的成功实践。
华西城市读本记者了解到，内江打破项目立项、工商登记、施工许可等行政审批事项“先审后批”固有模式，变“审批”为“批审”，为内江招商引资项目开绿色通道，这不仅推进了重点项目的加快建设，也打造出了受到投资商、项目业主等一致好评的“最短流程、最高效率、最少环节、最低成本”的政务环境。
内江市在这方面做了明确规定：对市级重点项目涉及市场准入的事项，在对其核心资料审查后，涉及多个股东的公司注册，改注册资金审验为承诺认缴，缺乏前置许可的，经营范围为“筹建”，工商为其办理登记，在1个工作日内办结；对投资建设项目需要中介服务机构提供资质评估的资料，只要不严重影响环境和公共安全，实行先行认可，及时发给“施工许可”等证照。
目前，内江已先后为内江万达城市综合体、大商兆信城市综合体、北京华联城市综合体提供“批审制”实践。
■ 目标
简政放权
做全省审批项目最少、流程最短的城市
市级行政审批项目的减少，并不意味着工作量的减少。内江市政务服务中心常务副主任何敏说，这次对市级部门行政审批项目的改革，保留一部分、取消一部分、下放一部分，最大的亮点是“放权”。
其中，内江市级部门下放的行政审批项目最多，当中涉及到外国人就业许可、林业采伐许可、集体土地占用审核等90个行政审批项目，也就是说办理上述项目直接可在区县完成审批，不用再到市级相关部门办理。
“力争成为全省审批项目最少、审批流程最短的城市。”是内江市委领导提出的工作要求——要树立“小政府”“大服务”理念，实现扁平化、矩阵式管理，压缩管理层级，提高工作效率。
■ 声音
审批“瘦身”，为经济发展开绿灯
内江市投促局相关负责人介绍，以前需要592个工作日完成的投资建设项目，经过时限压缩、流程再造和并联审批VIP服务，可在81个工作日完成从开工到验收的所有行政审批，实现提速86.3%。“此外，对涉及公民个人、不需要现场踏勘和资料核实的个体事项，正着手改为即来即办，立等可取，即办率提高70%以上。”
在内江市投促局纪检组长龙岗看来，“万达速度”之所以让内江引以为豪，更多地靠的是“特事特办”“一路绿灯”。而此次内江大刀阔斧地对行政审批项目进行改革，让龙岗相信未来一定会有更多超越“万达速度”的“内江速度”出现。
“万达之所以快，是因为很多流程进行了简化。但在改革之前，其他同类型的中小企业，可能就无法享受这种待遇。改革的目的就在于，通过文件的形式，保障了所有人的权益。”龙岗说，改革其实是为所有有需要的人开绿灯，是一视同仁地提供服务。
长期从事招商引资工作的他，总结出来的经验是“现在投资商更看重的是软环境而非硬环境”。内江之所以近两年陆续引进了17家世界500强，正是得益于软环境的提升改善——内江市委、市政府近两年提出的口号是打造效率最高、流程最短、服务最好的投资环境。
事实上，龙岗认为，行政审批项目“瘦身”及“批审制”试水，将会带来内江市政府和相关企业的双赢。“有《决定》做制度保障，部门和企业都会讲规矩，严格按流程办事，相互协调事情也有依据，能够让企业和部门之间更好地合作。”华西城市读本记者王瑶 罗尹 摄影 陈志