顶层设计路线图正在各领域快速落地

　　顶层设计路线图密集落地

　　东方今报新闻观察员 路治欧

　　顶层设计路线图密集落地

　　上周，“新国九条”出台、央企红利上缴比例提高、电信业务资费实行市场调节价，都是涉及资本与市场的大新闻。

　　如果用一个特点来总结，那就是：它们的出现都令人振奋，它们的发生都有迹可循，它们都指向一个结论——顶层设计路线图正在各领域快速落地。

　　5月9日快下班过周末的时候，中国政府网释放出重磅政策消息《国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见》，证监会新闻发言人随后称：这是“新国九条”的重磅顶层设计。

　　“国九条”的重要性可以与2004版“国九条”相提并论。其实，之前历史上出现过3个版本的“国九条”。此次“新国九条”包含了九条三十三点，共计6000余字，涉及资本市场改革的各个方面，公认有八大亮点：培育私募市场、市值管理、员工持股、互联网金融、并购、期货、投资者保护、扩大市场开放。

　　不过，“如果你想从“新国九条”中寻找到直接短期的有力救市政策，几乎注定会失望”，业内人士更看重其“长远意义”。“新国九条”目的是发展多层次资本市场，核心是激活实体经济，重在“处理好市场与政府的关系”。

　　这是一个经过多方调研和论证得出的改革路线图。十八届三中全会有与此相关的顶层设计，去年证监会就在积极研究制定资本市场发展的“新国九条”，今年3月国务院常务会议提出六点针对资本市场举措是它的预告版本。

　　客观地说，要实现“到2020年形成结构合理、功能完善、规范透明、稳健高效、开放包容的多层次资本市场体系”的改革时间表，还需要一大批政策细则。

　　财政部5月6日发出通知，从2014年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，最高为25%，让更多的资金用于保障和改善民生。

　　这是贯彻十八届三中全会的一个具体体现。十八届三中全会报告中明确提出，“要完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生”。

　　自2008年开始中央规定央企必须上缴红利至中央财政以来，央企共缴纳红利约4678亿元，其中用于社保等民生类支出部分仅约占总分红金额的5%，其余的大部分都以再次返还的形式返给了央企，类似于“左手倒右手”、央企“内循环”。因此，必须明确上缴的央企红利的使用方向，通过具体的制度设计和管理来界定什么是“用于保障和改善民生”。

　　5月9日，工信部和发改委联合发布了《关于电信业务资费实行市场调节价的通告》，放开所有电信业务资费，对所有电信业务资费均实行市场调节价，电信企业可以自主制定具体资费结构、资费标准和计费方式。

　　这是政府简政放权在电信业的具体表现，表明政府通过行政审批手段的管理正在向市场自主调节转变。其实，早在今年2月国务院出台的《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，就已明确提出了“取消电信业务资费的审批”。

　　虽然有些政策法规早已不适合行业发展，这次只是集中处理，但这无疑也是工信部在市场化的巨大让位。电信业务资费实行市场调节价，避免了运营商定价备案的行政流程，电信企业定价可以更加灵活，有利于电信市场竞争。

　　但是，如果认为此举会马上引起运营商资费价格调整，也是天真的。这不仅因为运营商的资费一直在下降，更因为我国的电信行业不是一个充分竞争的市场。

　　 为低价药“松绑”还不够

　　国家发改委8日宣布，取消530种低价药的最高零售价，每种药品每天人均药费支出西药3元以内、中成药5元以内的，由生产经营者自行确定购销价格。

　　新政策的目的是让市场在资源配置中起决定性作用，是完善药品价格形成机制的重要内容。它能够调动药企生产低价药的积极性，避免价廉物美的药品短缺、停产，以致大量改产高价药，加重患者经济负担。因此，这项政策变化利国利民。

　　但是，为低价药定价“松绑”，只是生产环节政策调整，对留住低价药影响有限，主要原因是以药养医的存在，医院如果觉得利润太低，仍然会采购更贵的药品。要改变低价药“叫好不叫座”问题，还需加快医改，让医院愿意采购、医生愿意开方。

　　 阔气少了民意

　　前些天越南因“缺钱”、国内不支持等因素放弃举办2019年亚运会；5月8日，在青奥会倒计时100天发布会上，南京市委书记杨卫泽表示：“既然能够办青奥会，就能够办亚运会，如果需要的话，我们是愿意承担亚运会的。”杨书记说得信心满满，但引起很大争议。不只是因为亚运会花钱多收益小，最主要是因为不问民意就表态。花大钱总得问问主人，这应该成为官员决策常识。

　　 时事综述

　　有人疑惑：习近平3月份来了河南，怎么又出现他5月9日~10日来河南的新闻？

　　这并非写错日期！习近平两个月内两次到兰考，出乎许多人意料，足见总书记对第二批党的群众路线教育实践活动的重视。

　　在河南开封、郑州视察期间，习近平引用了中国古典名句“上下同欲者胜”，表达团结一心力量的还有一句埃塞俄比亚谚语“蜘蛛合力，足以网住狮子”。后者在周一出现，由李克强在非洲演讲时引用。两句古语贯穿一周中国时局。

　　时局重点还有“安全”。在人民日报推出7篇“论学习贯彻习近平同志新疆考察重要讲话精神”系列评论期间，新疆阿克苏发生袭警案，首份中国国家安全蓝皮书在京发布。

　　信息安全方面，“扫黄打非·净网2014”专项行动通报第三批查处案件，包括藏书吧、红袖添香、水木网等。70岁的前记者高瑜因为涉嫌泄露国家秘密文件在央视出镜“认罪”。

　　食品安全方面，食药总局首次发布食品抽检结果，并显示：火锅底料中违法添加罂粟壳等非食用物质的现象较为突出。

　　安全也包括社会稳定。杭州市出现反对垃圾焚烧项目选址的民众规模性聚集事件，又称“5·10事件”。杭州方面一边敦促相关违法人员自首，一边承诺“确保群众知情权”，“求取最大公约数”。

　　上周，不动产登记局正式挂牌、中央纪委第四纪检监察室主任魏健被调查、律师浦志强被刑拘等也引人关注。