财税改革头炮：政府收支全部纳入预算管理

　 　七项重点改革内容

　　1

　　完善政府预算体系，积极推进预算公开

　　2

　　改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制

　　3

　　加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策

　　4

　　优化财政支出结构，加强结转结余资金管理

　　5

　　加强预算执行管理，提高财政支出绩效

　　6

　　规范地方政府债务管理，防范化解财政风险

　　7

　　规范理财行为，严肃财经纪律

　　今年6月底，中共中央政治局会议审议通过《深化财税体制改革总体方案》后，各界一直期盼能尽早公布总体方案内容。昨日，国务院发布《关于深化预算管理制度改革的决定》，公开了被视为新一轮财税改革“开头炮”的深化预算管理制度改革具体方案。

　　改进预算管理将从何处着手？《决定》详细列出了七项重点改革内容，涉及预算编制、执行、公开和监督等各方面，其中一些措施可谓力度空前。包括推进预决算公开，公开“三公”经费中除涉密信息外的所有内容；建立考核问责机制，把政府性债务作为硬性指标纳入政绩考核；全面清理整顿财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消等。

　　 政府收支全部纳入预算管理

　　从2011年起我国已全面取消预算外资金，但时至今日仍有各单位形形色色的“私房钱”“小金库”屡禁不止，成为腐败的多发地。

　　“完善政府预算体系”成为预算改革的首要任务。《决定》要求明确现行政府预算体系中一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险预算四项预算的收支范围，强调“政府的收入和支出全部纳入预算管理”。并提出加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。

　　“只有全部收入纳入预算，才能有效监督政府花钱。”财政部财科所副所长白景明说，大力清理游离在预算外的各种“账外账”，堵住公共资金的“跑冒滴漏”，才能确保百姓的“纳税钱”更好用之于民。