广元市剑阁县秀钟乡青岭村“五步走”精准推进综合扶贫试点

广元市剑阁县秀钟乡青岭村属典型的盆周山区、革命老区、地震重灾区、连片特困区“四合一”村，全村10个组432户1338人，原有建卡贫困户135户348人，贫困发生率26%。2014年4月该村被确定为全市综合扶贫试点村，在市县扶贫移民局的精心指导和乡镇的认真组织下，村委会、村帮扶工作队、广元市优秀后备干部、大学生志愿者先行先试，分 “五步走” 创新式地开展工作，精准识别贫困户。

  一步走：吃透政策。 通过讲座、会议等形式，在市县机关驻村帮扶干部、乡村组党员干部范围内，开展学习中央、省主要领导同志近年来关于扶贫开发的一系列重要指示精神和国家、省新时期扶贫开发纲要、中办（2013）25号文件精神，让大家熟悉新时期国家“十项扶贫工作”、四川省“五大扶贫工程”和广元市“六大扶贫攻坚行动”的具体内容、主要措施。确保参与开展精准扶贫工作的党员干部内心接受，平时不开“黄腔”、不说外行话，争做精准扶贫的带头人、宣传者和合格的执行者。

      二步走：制定标准。 为避免各唱各的调、各表各的态，出现五花八门现象，按照精准扶贫要求，在市县扶贫移民局指导下，立足青岭村情，通过反复酝酿，确定了全村开展精准扶贫识别贫困户六项标准：家庭支柱产业培育及2013年底人均纯收入情况、住房结构、家庭成员受教育和健康状况、行路用水等基础设施配套情况、技术技能掌握程度、信息通畅程度、社会公共服务享受程度。六项标准又细化出若干具体指标，如收入来源包括种植业、养殖业、务工收入、政策补贴四大类，单位产量、单位收入标准核定以全村平均水平来统一口径，如：烤烟按3500元/亩的产值、2200元/亩的纯收入计（以种烟协议定面积数量）。

三步走：入户宣传。 通过党员会、群众代表会、开展讲座、广播和上门服务等形式，不厌其烦地向村民宣讲扶贫开发政策和开展精准扶贫试点的有关要求、标准，达到知晓率100%（其中对空挂户以短信、电话形式告知并登记备查），充分调动全村群众知晓政策、参与扶贫试点的积极性。

四步走：摸清实情。 通过走访、座谈，认真梳理青岭村基础设施、产业培育、公共服务、劳动力资源配置、人居环境现状和全村群众受教育情况及行路、用水、就医、上学情况。首先把全村经济宽裕型和丧失劳动力的五保户、低保户等人群排除出识别范围。

      五步走：识别贫困。 根据识别标准，对家庭收入低、缺技能技术、缺乏稳定的收入来源、居住条件差、受教育程度低、健康状况差的有劳动力能力、有致富愿望的农户展开全方位调查，由村三委四职干部、党员群众代表、广元市优秀后备驻村干部组成的测评小组，逐项打分，综合得分从低到高排序，对符合条件范围内的农户采取自愿申请，并在全村范围内广泛公示，征求村民意见，并经乡镇人民政府审核，进行了第二次公示，最终确定出贫困户80户324人，作为2014年实施秦巴连片扶贫开发项目及今后实施扶贫项目的精准扶持对象予以重点规划、重点扶持。