核心提示：“以前财政科技投入是‘点对点’，政府部门扶持资金直接到企业。”市科技局计划处处长管崇亮表示，传统的财政科技资金分配方式，是大家来分蛋糕，政府部门通过各种计划、项目，来完成蛋糕的切割。
前不久，青岛高创科技资本运营有限公司（以下简称“高创资本”）悄悄地注册成立了。虽然首期注册资本只有2亿元，但青岛科技投入模式将迎来根本性转变：每年高达几个亿的财政“蛋糕”不再像以前那样——左切一刀、右切一刀，按项目无偿拨款。除保留一些基础性、公益性科技项目外，大部分科技资金将被纳入高创资本这一功能性运营平台中，通过出资参股企业和出资引导基金等方式运作，按照市场规划统筹和配置科技创新资源。
财政科技投入无偿拨款的时代结束了，作为国内先试之举，青岛正进入科技投入的“资本”化运营时代。
从无偿拨款到“六字真言”
“以前财政科技投入是‘点对点’，政府部门扶持资金直接到企业。”市科技局计划处处长管崇亮表示，传统的财政科技资金分配方式，是大家来分蛋糕，政府部门通过各种计划、项目，来完成蛋糕的切割。
十八届三中全会后，让市场发挥资源配置的决定力量成为共识，科技创新资源当然也不例外。传统的财政科技投入方式由政府分配资源，行政主导项目，显然不符合这一原则。
创新财政科技投入方式，青岛从2013年起，开始了摸索与尝试。而这些尝试，也被归纳成科技局局长姜波经常挂在嘴边的“六字真言”——“拨、投、贷、补、奖、买”。
这“六字真言”，在管崇亮看来，可以归纳成财政科技投入的三个主要方式，“应用基础和公益类科研项目，还需要政府的无偿资助，这是‘拨’。而以前各种针对企业的计划和项目资金，现在要纳入到高创资本的运营平台中进行投资，这是‘投’。”管崇亮认为，剩下的几种措施，都是带有普惠性的补助措施，“我们设定一个门槛，只要够了标准，都会得到补助。”
他举了个例子，从事技术交易的科技中介机构，只要完成一定数量的成果转移服务，就可以享受补助；再比如大型仪器共享，在最近出台的“千帆计划”中，企业使用平台内共享仪器，测试费用都给予20%的补贴。“以前的计划、项目，一年最多扶持100家企业，现在的补助是，企业只要达到一定标准才可享受，更体现了市场的公平原则。”
市科技局统计，全市财政科技经费中无偿拨款项目资金占比逐年降低，由2012年的60%降至2013年的52%，2014年又降到38%。管崇亮表示，2015年科技局的科技项目将从五类21个专项压缩到三类10个专项，无偿拨款的比例有望降到20%。
既靠市场也有政策
青岛在科技金融领域所做的新尝试中，高创资本的成立无疑最具有突破性。高创资本董事长智涛表示，资本化运营财政资金，除了按市场规则进行操作，也要体现出财政资金的政策导向性。
最新的尝试，是刚刚成立不久的海洋成果转化基金。
基金首期2000万元的注资，来源是原来的财政科技专项资金、国家科技成果转化引导基金。“原来这些财政投入，都是以项目的形式划拨到企业。现在我们把这些钱整合在一起，委托专业管理机构来进行管理。”智涛告诉记者，市科技局和财政局针对这一基金联合出台了管理暂行办法，明确规定了各方的职责，“基金具体投哪个项目、在额度内投多少钱，属于‘市场’的范畴，由专业机构负责，我们负责监督、审核。”
经过与其它两家投资公司竞争，来青岛不久的清控科创投资管理有限公司，成为了海洋科技成果转化基金的“管家”。公司总经理刘文杰说，“其实在我们看来，运营财政资金和其它资金没什么区别，我们都是去寻找好的项目，给出资人回报。而且政府出台的相关的管理办法，给了我们充分的自由。”在他看来，青岛在成果转化这一领域配套政策齐全，市场环境优良，正是公司进入这一领域的好时机。
当然，管理暂行办法也明确规定，成果转化基金的业务范围是主要支持在我市技术交易市场挂牌交易的海洋科技成果，而单个项目支持额度不超过500万元。
在市科技局成果处处长吴新看来，海洋科技成果转化基金“政策性”的另一个体现，则在其专注于成果转化这一领域。
“成果转化这一环节，是创新链中的重要一环，其高风险高收益的特点，让社会资本不愿意过多涉足。我们建立这支基金，就是围绕着创新链，来补足我们资本链上的短板。”吴新告诉记者，财政资金的“政策引导性”，就是要发挥引领示范作用，进入那些社会资本不愿意进入，对创新链来说又非常重要的领域。不仅是海洋成果转化基金，今年年初我市新成立的天命投资引导基金，也承担了同样的功能。
从资本运营到资产运营
对于广大科技型中小企业的需求来说，财政科技投入的资金量无疑是沧海一粟。所以从成立之初，高创资本运营财政投入的目标，就是发挥杠杆作用，引领更多的社会资本进入到整个创新链条中。
“结合科技体制改革和国企改革，我们广泛吸纳社会资本参与，通过控股或参股的方式组建多种业态的资本运作机构，服务于科技型中小企业的金融需求。”智涛说，除了海洋成果转化基金，已经组建的七支天使投资基金，每支基金财政资金只投入500万元，但带动社会资本的总规模超过7亿元。
高创资本目前的业务涵盖了从天使投资到创业投资，还有融资担保功能，按照公司的发展规划，小额贷款和融资租赁业务也将被纳入，“针对科技型企业发展的全过程，产业创新的全链条，我们都要具备金融服务功能。”
“三到五年，青岛的债权融资能力和投资基金规模都要达到100亿。”智涛所说的目标也被列入了青岛市出台的“千帆计划”中。但对于高创资本来说，资本运营只是第一步，智涛表示，公司业务将会从单一的资本运营，扩展到资产运营，从而打造一个服务于创新全产业链的“巨无霸”服务机构。
“从地方政府科技部门的职责来看，其主要作用就是为地方的科技创新进行服务。说白了，就是一个大中介。”智涛说，高创资本从设立之初，定位就是全方位的中介服务机构，不仅仅是金融服务。
“现在科技部门的‘触角’很多，除了金融服务，还包括生产力中心的信息服务平台、孵化器的具体运营、大型平台仪器共享……把这些分散的资源能聚合起来，就可以形成从金融服务到信息服务，从孵化器场地到公共平台提供的全方位服务。”智涛说，只有这样，政府部门才能从资金的具体分配和项目的日常管理中解放出来，去抓战略、抓规划、抓布局、抓监督。“把市场可以做的交给市场，政府和市场的关系才能理顺。”
