新青卫星城：以开放姿态迎接成德绵区域合作
成都市规划局供图
新都+青白江，联动共建，提升区域竞争力——
成都唯一由两个行政区域共同构成的卫星城
紧扣成德绵区域合作，积极与德阳、绵阳全方位对接
以铁路、高速公路等对外通道建设为重点，共同打造连接西亚、欧洲、南亚、东南亚的国际铁路枢纽和成都公路枢纽
□本报记者 陈碧红
同处于成都二圈层、相互接壤的青白江和新都两个区县，将不再只是成都20个区（市）县的普通成员，两地“抱团发展”已进入实质性时刻。
5月4日，成都市政府网站公布对6个卫星城总体规划的批复。其中，新青卫星城作为成都唯一由两个行政区域共同构成的卫星城，两地在城市建设、产业、交通等各方面，将作为一个整体协同发展，统筹安排土地使用。根据两地产业结构等特点，卫星城将以商贸物流、装备制造为主导，建设成为现代商贸物流城。
联袂打造卫星城，两地将从何入手？
为何要联手？
区域内外协同发展机遇当前
按照“全域成都”的城乡总体布局定位，卫星城除了提升自身综合发展，未来还将承担疏解成都中心城区居住与就业功能的重要职责，在辐射带动周围地区发展的同时，与中心城发生相互作用。
“作为成都北部门户，新都与青白江正面临与外部环境协同发展的趋势。”承担新青卫星城规划工作的成都市规划设计研究院，在对其规划的说明中解释说，从区域内部环境而言，无论是生态、产业，还是城市空间、基础设施，两地呈现出互补与重叠的态势。青白江区城乡规划管理局规划科科长彭涛对此颇有感触，“新都和青白江两地中心城区直线距离只间隔10公里左右，当前青白江的城市发展区已经与新都界‘粘连’，两区的物流、商贸等主导产业，也呈现出一定程度的重叠。”
与此同时，随着成德绵区域合作的深化，处于成都与德阳合作前沿窗口的新都和青白江，无疑在空间、产业、基础设施和生态资源等方面，都同样面临“加快融入成德绵发展走廊”的诉求。
成都市规划设计研究院相关负责人认为，新青一体化发展，将在规划合作、工业经济合作、交通合作、教育合作、旅游合作、水源地保护合作、金融合作等八个合作事项中发挥重要作用。“从更大层面上来说，新青卫星城有望推动以德阳和成都为核心、绵阳为支撑的国家级重大装备制造基地的培育与形成。”
如何联手？
搭建一城双心、两翼三镇总体框架
着眼于大区域一体化发展，新青卫星城的诞生，从一开始就不止是两个区的简单融合。
根据规划，新青卫星城范围为新都区、青白江区两区行政区域内的全部地区，面积875平方公里。其中，新青卫星城城区范围东至毗河、成达铁路，西至宝成铁路，南至环城生态区、新都区行政区界，北至香城大道、青白江区行政区界，面积207平方公里，城镇布局整体呈“一城双心、两翼三镇”的格局。
随着两区现有产业布局的优化调整，未来还将依次并排形成商贸、物流、装备制造三大产业集群集聚区。
而依托现有产业基础和规划功能定位，未来新青卫星城将主要承担“建设西部最具竞争优势的国际铁路物流枢纽”、“建设成都平原城市群交通走廊和成都北部门户”、“建设成德绵汽车制造产业集群的重要承载区”、“建设承接成都商贸物流功能转移的重要区域”四大职能。
更为值得关注的是，整个卫星城将被一圈宽度达1-2公里的环城生态带所闭合包围。在“一山一环，两楔两带”的生态格局中，构筑起成都市北部生态屏障。
从细节做起
打通交通网络 资源共享共用
前景美好，但彭涛分析认为，目前两地融合发展至少有三大现实障碍：一是产业功能强，城市功能弱，作为卫星城的城市吸引力不足；二是配套建设滞后，产城关系不明；三是交通条件新强青弱，内部交通组织不清晰，客货混行严重。
他认为，规划要加快推动两地“有机融合”，首先须从基础设施建设抓起。
对此，规划中已有考量。根据规划，两地将通过构建一体化内部路网、新增快速路、发展轨道交通、打造集约化公交体系等，率先打造区域综合交通体系，形成与卫星城相匹配的交通格局。同时，按照大城市标准，以设施共享、集约高效为原则，打破行政界限，在给水、电力、排水、环卫等方面统筹打造与卫星城城市发展水平相适应的市政基础设施体系。
此外，新青卫星城还将承担部分成都市市级公共服务设施，包括市级音乐演艺中心等文化设施，国际赛事（小球比赛）体育场馆等体育设施，商学院、医学院、物流学院、建筑职业技术学院等职业教育学校和市级三级甲等医院等；构建卫星城级公共服务中心，形成十分钟公共服务圈。