集全警之力 泸州叙永构建“大交管”
四川在线消息（范秀超 李丹） 泸州市叙永县地处川、滇、黔三省交界，素有“鸡鸣三省”之称，县境多为山地、丘陵、河谷地貌，辖区面积2976.8平方公里，全县道路里程2882公里，其中国道321线101公里纵贯全境，省道13公里，县、乡、村道约为2768公里，另代管高速公路82公里。近年来，叙永县机动车和驾驶人迅猛增加，截止目前，全县机动车保有量64806辆，机动车驾驶人76672人，平均每年以20%以上的速度增长。
因受地理和气候环境影响，全县道路线型复杂，临水临涯、坡陡急弯路段较多，南面山区每年秋冬季节遭受长达数月的雨雾冰雪天气，为道路交通安全管理工作带来严峻挑战，而交警警力自2007年以来却因民警的退休、去世等原因下降了40%，警力减少与日益严峻的道路交通安全形势凸出交通安全监管力量严重不足的问题。
随着道路里程、机动车和驾驶人数量的大幅增加，面对存在问题，叙永县公安局党委反复调研、反复论证，在“四强化四营造”的整体思路下，进一步强化团队意识，提出集全警之力，以全局一盘棋的思想构建“大交管”格局的工作思路。
自2013年2月以来，全县未发生一起3人以上死亡的道路交通事故，四项指数全面下降，道路交通安全形势不断好转，最大限度保障了人民群众生命财产安全。
实地调研，制定“大交管”工作长效机制
2013年年初，叙永县公安局开始着手建立“大交管”工作长效机制，副县长、公安局长张述斌，政委陈云生先后5次到各乡镇和主要路段进行调研，特别是在元月份的冰雪路面管控中，他们与交警一起通宵奋战，切身感受到交通安全监管力量的薄弱远不适应现实工作的需要，在实地调研的基础上，叙永县公安局又先后3次召开研讨会，对“大交管”的具体措施和办法进行细化分析，以“职责明确、分工协作、相互配合、便民高效”为工作原则，逐条细化了各部门和派出所在道路交通安全中的工作职责，将安全宣传、路面管控、隐患排查、无伤人简易事故的处理、严重交通事故的先期到场维护、协助调解等工作分解到了相关部门和派出所。3月由叙永县公安局党委会议通过了《关于建立健全道路交通安全管理的规定》，第一次正式确立了全局“大交管”工作格局。
全警参与，“四力”齐发形成拳头力量
向统一思想要向心力。为全面推进此项工作，叙永县公安局党委除召开全体民警大会统一思想外，还分别到各派出所了解当前工作现状，与派出所民警一起分析辖区交通安全管理工作存在的具体问题，阐明管与不管的利弊得失，并进行风险评估，明确指出要放眼全局，树立团队意识、家园意识，只有在工作中强化协作配合，才能达到互利共赢效果，让基层民警认识到道路交通安全管理工作不仅是交警的工作，更是每个警员自身的职责所在，从思想上解决道路监管一盘棋思想问题。
向团结协作要战斗力。交警、巡防、派出所按职责分工，每日上路开展道路交通安全检查，在乡镇赶集日则以交警和派出所联勤的方式，加大交通违法行为的查处力度，重点查处面包车、摩托车、客货运输车等重点车辆违法行为，对无证驾驶、酒后驾驶、超员超速等严重交通违法行为一律顶格处理，同时开展宣传教育，隐患排查等工作。去年3月以来，共查处无证驾驶256起，酒后驾驶51起，超速行驶31166起，客车超员62起，与上年同期相比上升156%、76%、270%、7%。交通事故的接处警工作，也按便民高效的原则进行分工协作，对未伤人的简易交通事故，则由派出所及时出警处理，其他交通事故，由交警处理，但派出所应第一时间赶赴现场，进行现场保护和秩序维护，对重大事故还应配合交警做好调解和稳控工作，部门与派出所之间的联系更加紧密，通过团结协作，避免了推诿情况的发生，提高了办事效率，节省了警力资源，保证了快速出警，快速反映，及时解决问题，化解矛盾纠纷。
向捆绑考核要推动力。叙永县公安局建立了二级捆绑考核机制，即局领导捆绑支部、部门捆绑派出所考核机制。局领导要随时对联系支部开展日常交通安全管理工作督导，还要亲自参与叙永县公安局每月定期开展的2次集中整治行动（特殊时段适当增加整治密度），整治前一日，由指挥中心通知到局领导个人和参战单位，届时全警参与，全员上路，由局领导亲自到所联系的支部组织指挥，各部门也要派员到联系的派出所参与作战，在全县形成“大兵”压境，严管高压态势，强力震慑各类交通违法行为。支部和派出所的考核情况，直接与局领导和部门的绩效考核挂钩，叙永县公安局对工作开展情况进行每周通报，每月排名，并通过短信平台发布到每个局领导的手机上，让领导知晓各自联系单位的工作情况，进一步强化督导检查，形成你追我赶的工作局面。
向奖惩机制要竞争力。叙永县公安局建立严格的奖惩机制，每月考核，严格排名，兑现奖惩，对工作成绩突出的，叙永县公安局当月奖励；连续两个月排名后三位的，单位负责人在每月交帐会上作检讨发言；连续三个月排名后三位的，由其所联系的分管领导向局党委作书面说明。此外还引入保证金制度，局领导、部门和派出所主要领导、民警分别向警务保障室缴纳不同数额的保证金，根据任务的完成情况，对保证金进行扣除或追加，在年终时统一核算。同时对辖区发生重大交通事故的，启动追责程序，倒查履职情况，对工作不落实，有漏管失控的，坚决进行责任追究。通过完善奖惩机制，不断激励竞争，进一步激发全局民警的工作热情。
科技整合，天网和地网有机结合严密管控
近年来，随着天网工程的完善，全县150个高清摄像头，53个普清摄像头完成了对城区的无缝覆盖，如何最大化地发挥天网在交通安全管理中的作用，成为一个新的课题。经过几次调研和部门协调，明确了工作思路，充分整合了交通违法抓拍和天网工程两个系统，强化部门协作，指挥中心和交警大队配合，天网高清监控和地面巡逻结合，联勤联动，错时错位强化路面管控工作，合理利用监控摄像头客观反映事实，不分昼夜，风雨无阻的特性，随时监控路面交通情况，及时发现交通事故，交通拥堵等情况，及时抓拍交通违法行为，及时将发现的信息反馈到路面执勤人员，将天网和地网有机结合，独成体系，有力整合科技资源，成为补充警力不足的科技支撑，确保城区道路的有效管控。今年以来，城区交通秩序明显好转，在没有增加警力的情况下，交通违法行为得到有力遏制，特别是一直以来成为老大难的乱停乱放行为，整治率达到95%。
外部借力，资源共享，将“大交管”工作向部门和乡镇延伸
通过实践得出体会仅凭公安一家单打独斗，无法真正建立起“政府领导，部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理”的安全管理机制，因此叙永县公安局积极向县委政府汇报，同时主动加强与安监、交通、农机、气象、乡镇人民政府的联动工作，扩大“交管”工作的内涵和外延。
重点落实，全力推进农村道路交通安全管理工作。近年来，随着新农村建设的快速发展，农村道路交通安全设施不全，村民交通安全意识薄弱，交通安全监管不到位等问题也随之凸显，虽然自2011年以来，各乡镇分别成立了“交管办”，但由于人员不固定、经费无保障、职责落实难等原因导致“交管办”形同虚设，为从根本上解决问题，叙永县公安局积极汇报，县委政府高度重视，今年8月份由县编委出台了《叙永县乡镇交通管理站（办）管理体制职能职责和人员编制方案》（叙编发〔2013〕50号），规定全县25个乡镇“交管办”统一增加两名专职从事乡镇道路交通管理的人员编制，由财政解决经费，明确了具体工作职责，让“交管办”真正有人办事，有责办事，有钱办事，在乡镇人民政府的领导下，在交警大队的业务指导下，与派出所相互协作，全面实施农村交通安全监管工作。叙永县公安局也全力配合县政府开展好此项工作，专门确定人员到各乡镇指导“交管办”建设，并精心打造出“一乡一村”两个示范单位（即兴隆交通安全示范乡和丹岩交通安全示范村），通过典型引路，以点带面，向全县推广。
部门协作联勤联动，建立健全恶劣气候道路交通管理联动工作机制。为有效应对全县南面山区每年长达数月冰雪雨雾恶劣天气，针对国道321线、叙赤路、叙威路等多条主要道路易出现路面积雪、结冰、浓雾，严重影响交通畅通、安全的情况。叙永县公安局提早谋划，未雨绸缪，主动与交通、安监、气象等部门以及相关乡镇人民政府召开联席会，建立《恶劣气候道路交通安全管理联动机制》，各乡镇和部门之间互通信息、配合协作，对南面山区的重点积雪结冰路段进行联勤联动，提前作好气象变化提示，密切关注路面信息，及时排查道路交通安全隐患，开展重点路段交通安全宣传和提示，抽调人员成立恶劣气候路面管控联动组，对管控路段进行值守，齐心协力，共同应对冰雪路面交通安全管控工作，全力确保道路交通安全畅通，全力预防重特大道路交通事故。
突破瓶颈，奋蹄扬鞭，全县道路交通安全管理工作成效凸显
在实践中，叙永县公安局不断摸索、改进、创新，全面树立起道路交通安全管理工作一盘棋思想，全面构建“大交管”工作格局，上下齐心，齐抓共管，以安全生产，重于泰山的责任感，以时不我待，只争朝夕的紧迫感，坚守路面主战场，路面管控显著增强，去年3月至今，全局制止、查纠交通违法行为100620起，与上年同期相比上升33.2%；道路交通条件进一步改善，共排查交通安全隐患477处，186公里的危险路段得到整治，263处交通标识标牌及时补充；四项指数全面下降，特别是实际死亡人数比去年同期减少了8人，群众满意度明显提升，因交通事故而引发的信访投诉与上年同期相比下降87.4%，实现“压事故，保安全”的工作目标。新的工作机制突破警力不足瓶颈，破茧成蝶，推动着全县道路交通安全管理工作再上了新台阶。