集体资产有了明白账农民吃下增收“定心丸”
美丽新农村。 射洪县委宣传部供图
□记者 周金泉
2015年以来，我省启动了农村集体资产股份合作制改革试点。这场涉及千千万万农民利益的改革，在广袤蜀乡点燃了星星之火。通过试点，摸清了农村集体资产家底，明晰了权属，有效解决了农村集体资产所有权虚置问题，实现了集体资产从“共同共有”到“按份共有”的历史性转变。
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村民乐当股东集体资产量化到人
“我全家都成股东了，合作社的经营性资产 （甜橙园）就占有6.66股，每年每股可保底分得700元。”4月27日，射洪县沱牌镇黄家堰村六组农户黄文星高兴地告诉记者，“等今后甜橙产量高了，另外还有红利哦！”
原来，从2015年6月至2015年底，黄家堰村按照试点要求“全面清理资产，摸清集体家底；界定成员资格，核发成员证书；股份量化资产，落实成员权益；确立市场主体，健全治理结构”，成立了集体经济股份合作社，所有资产包括“资源性资产23亩林地，经营性资产1315亩甜橙园，另外还有沟渠、学校、堰塘等非经营性资产”。
“经营性资产最不好估价，社员代表、村民代表和股改工作组成员开会都开了若干次，花了两个月才搞完。在成员资格确认上，我们有个时间节点：截止于2015年7月31日24点出生的。而且，必须户籍在本村、身份必须是农民，两者缺一不可。”黄家堰村集体经济股份合作社理事长张萃东介绍，1315亩甜橙园按1亩1股量化到308户村民头上，并将甜橙园流转给公司统一经营。“这样，每股每年就有700元保底收益，等亩产达到3000斤以上，每超产1斤还要按比例分红。”
2015年，射洪县被确定为四川省农村集体资产股份合作制改革10个试点县之一，射洪县选择沱牌镇黄家堰村、洋溪镇蒲家浩村、子昂街道建设村等3个 “园中村”“城郊村”“城中村”进行股改探路。射洪县农业局农经站工作人员高兴强认为：“通过试点，防止了集体资产的流失，落实农村集体经济组织成员对集体资产的占有权和集体经济收入的收益权，使成员对集体资产的经营和管理更加上心了；同时，实现了政经分离，村‘两委’和集体经济股份合作社现在是两套班子两本账。”
高兴强感慨地说：“成员身份确认是最大难题，我们的原则是：大家的事大家讨论，老百姓一事一议。同村同社标准一样、一视同仁。在集体经济资产较多的村，试点效果更为明显。”
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试点进展顺利摸清村集体家底
农村集体资产股份制改革是党的十八届三中全会《决定》所布局的农村产权制度改革的重点，改革的目标是建立起“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度。记者从省农业厅合经处获悉，2015年，经省政府第76次常务会议审议并经省委第116次常委会审定同意，省农业厅会同省委农工委、省林业厅下发《四川省农村集体资产股份合作制改革试点工作方案》，选择射洪县等10个县（市、区），于2015年3月正式启动农村集体资产股份合作制改革试点。
此后，各试点县（市、区）纷纷紧抓落实：一是扎实开展清产核资，按照经营性资产、非经营性资产和资源性资产，全面核实、分类登记，并召开村（组）集体经济组织成员大会，审核确认、张榜公示；二是按照《四川省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，坚持依据法律、发扬民主、尊重历史和维护稳定的原则，结合户籍关系、土地承包、居住状况以及义务履行等情况，通过民主程序，确认农村集体经济组织成员，保障集体经济组织成员的合法权益；三是在清产核资、成员确认的基础上，各试点村（组）集体经济组织将集体资产股份量化到人、落实到户，赋予农村集体经济组织成员对集体资产股份的占有权和收益权；四是在股权量化基础上，各地通过工商登记、出具组织证明书等方式，确立改革后农村集体经济组织的市场主体地位，为集体经济组织经济活动开展创造条件。同时，建立股东（成员）大会、理事会、监事会各行其责的法人治理结构，实现管理规范、民主公开。
到2016年底，全省已有53个县市区进行了农村集体资产股份合作制改革试点的探索，覆盖所有市州。截至目前，改革试点工作进展顺利，10个试点县 （市、区）的试点村组已完成清产核资、界定成员和股权量化工作，涉及77个试点村（组）集体经济组织，共清理核实账面资产61538.63万元；资源性资产（不包括已承包到户的）26615.8亩。通过试点，摸清了农村集体经济组织家底，明确了农村集体经济组织成员的政策边界，赋予了成员对集体资产股份的占有权和收益权，确立了改革后农村集体经济组织的市场主体地位，健全了农村集体经济组织的治理结构和相关规章制度。
据省农业厅合经处副处长罗晓和介绍，去年12月底出台的《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，将进一步加大改革力度，今年将在全国新增100个试点县，我省将新筛选5个县进入试点。从今年开始，我省将用3年时间开展清产核资，为农村集体产权制度改革打好基础。到2021年基本完成以经营性资产股份合作制改革为主农村集体产权制度改革，与中央部署同步。到今年底，力争1/3以上的县启动并完成改革试点任务，重点落实农民对集体资产股份的占有权、收益权，在有条件的地方，探索有偿退出及抵押、担保、继承等权能的实现形式。
