商务部降温地方版负面清单热：外资准入事权归中央

新一届政府把加快转变政府职能、简政放权作为开门的第一件大事，而“负面清单”的实施无疑是简政放权的措施中最引人关注的一项。在上海自贸区推出外资准入“负面清单”后，多地开始效仿上海自贸区推出地方版“负面清单”。

针对这一现象，9月23日，商务部办公厅副主任王雪坤在商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上，对包括《华夏时报》在内的记者表示，上海自贸区负面清单是国务院依据全国人大常委会决定授权上海市制定的，具有特殊的试点性质，其他地方未履行必要的法律程序不能复制和效仿。

多地效仿

“负面清单”已成为中国经济深化改革的热词。来自上海自贸区的这项管理试点，作为一项引人注目的制度改革，正在全国各地落地开花。

早在年初的地方政府工作报告中，江苏 苏州 、浙江宁波等多个市级政府就表明了将在“负面清单”上有所作为；海南也明确将在2014年深化投融资体制改革，制定“负面清单”，允许各类市场主体依法平等进入清单之外领域，最大限度缩小企业投资核准范围，促进贸易投资便利化；陕西省政府工作报告中，也提到“负面清单”管理，并将其作为2014年重点工作任务。陕西正积极研究准备划定重点区域产业负面清单。

今年初，浙江也启动了新一轮企业投资体制改革，探索制定浙江投资项目管理负面清单，企业投资建设《核准目录》外的项目，将实行备案管理。

此外，成都也在全国副省级城市中率先开启了“负面清单”管理模式改革。为了更好地推进“负面清单”管理模式，成都市首先在天府新区成都片区直管区、成都高新区、龙泉驿区(经开区)3个试点区进行探索。试点区结合自身的实际分别制定出了各自的“外商投资准入负面清单”和“内资投入准入负面清单”。

6月3日，福建平潭综合实验区管委会官网发布《平潭综合实验区外商投资准入简化审批目录(2014年)》，比上海自贸区长达190条的2013版“负面清单”，缩短了近一半。意味着外商可以直接进入更多的行业或者设立相应的企业，对外商的限制相对减少。此外，平潭综合实验区因台而设、因台而特，放宽了对台湾投资者相关条目的限制。一些对外资多有限制的行业，均对台湾服务提供者放开，特别是 金融 业特别管理措施。

另外，苏州工业园区今年1月实施外商投资的负面清单制度；深圳前海在6月发布了首份外商投资负面清单；广东佛山则透露他们已经制定《佛山市外商投资准入负面清单》初稿；河北保定市政府7月也正式对外公布了首批四份权力清单，其中就包括外资项目负面清单……

从各地方政府的行动上就可以看出，他们对于“负面清单”的热情有多高。但商务部却在近日为他们这种热情降了降温。

王雪坤在商务部“简政放权深化行政审批制度改革”专题新闻发布会上说，外商投资准入属于中央事权，原则上应该由中央政府来制定、发布和实施外商投资负面清单。“如果各地在没有获得中央授权的情况下制定各自的负面清单，将会造成制度的碎片化，影响构建统一有序的投资环境，还可能导致涉外的法律风险。”王雪坤提醒说。

对于地方政府扎堆试水外商投资准入负面清单，商务部研究院外资部主任马宇指出，制定外商投资准入负面清单确实属于中央事权，应由国家制定，而不是地方。但各地政府千方百计找突破，这说明市场有这方面需求，企业也在迫不及待。

负面清单将推向全国

实际上，早在8月21日，商务部部长助理王受文就对包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，上海自贸区负面清单模式推行近一年，商务部正会同上海相关部门，总结相关经验，研究这一模式能否在全国推开。

王雪坤也透露，上海自贸区成立一周年以来，负面清单管理模式运行比较顺畅，成效也比较明显。商务部将在总结上海自贸区试点经验的基础上，逐步实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体都可以依法平等地进入清单之外的领域。

“国务院意见中也明确提出，到2020年要建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系，这同样也是商务部工作的目标。”王雪坤说，三中全会已提出了明确要求，要逐步实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体都可以依法平等地进入这个清单之外的领域。

建设中国上海自由贸易试验区是我国全面深化改革、扩大开放中的一项重大举措。据介绍，中国上海自贸区于2013年9月29日正式挂牌成立，并颁布了《外商投资准入特别管理措施》，也就是2013年版的负面清单，这是我国首次实践对外商投资的准入前国民待遇加负面清单管理模式。

今年6月28日，经国务院批准，上海自贸区又实施了31项新的扩大开放的举措，之后公布了2014年版的负面清单，特别管理措施从190条调降为139条。据了解，在上海自贸区中，新设立的外商投资企业有90％以上是通过备案管理的方式来设立的。

“要继续压缩负面清单，给市场‘让’出更大空间。”这是近日国务院总理李克强在上海自贸区调研时所指出的。在9月10日的2014夏季达沃斯论坛上李克强总理也曾指出，2014年在上海自贸区设立的负面清单比去年设立的负面清单已大大缩小，“我们希望有更广阔的空间让企业去创造与创新，也就是说为他们松绑。”

马宇也认为，目前的负面清单还比较长，在放开准入方面突破不够大，应该有更大力度。但现在很难取得突破的原因是，涉及放开准入的主管部门不放权。在制定负面清单方面或应该由更高层面统筹决策。