阿坝：从破小案到大巡防

——松潘县公安局建立社会面巡防机制侧记

“无论是白天还是晚上，无论是在路上还是在社区，随时都能看到警灯闪烁。民警就在身边，我感到很安全……”近日，在松潘县公安局组织的社情民意走访活动问卷调查中，家住松潘县城顺江村的老人马全富郑重地在调查表上写下了这一段话。

小事影响群众安全感

“群众看公安，关键看破案；百姓要安全，关键少发案。”松潘县副县长、县公安局局长刘飞常把这句话挂在嘴边。2015年初，该局在社会治安专题调研中发现，影响群众满意度、安全感的主要因素并非是想象中的命案、重案，85%以上的群众认为，影响安全感的是“两抢一盗”违法犯罪和因毒、赌引发的次生违法犯罪。基于此，刘飞在党委会上就明确提出：公安工作应该跳出从公安视角看社会治安的局限，因势转变旧有思维定式，在广大民警心中树立“破大案也要破小案，破案件更要防案件”的工作理念，建立破小案的奖励机制，调动民警抓小案的积极性。

截止10月底，该县群众密切关注的“两抢一盗”、毒、赌引发的次生违法犯罪刑事和治安发案率实现“双下降”，同比分别下降36%和28.8%，特别是进安、川主寺两镇的盗窃机动车案和毛尔盖牧区盗窃牲畜案均下降两位数以上。

群众关注哪里，就把工作做到哪里。从2015年开始，该局建立和完善了110一级指挥调度制、村寨社区巡逻网格化、路段无缝隙巡逻承包制、重大警情联动制等巡防工作机制，打破基层所队八小时日常工作模式，普遍实行“四班三运转”及错时、延时、弹性工作制等勤务运作方式，确保警力向案件高发、防范薄弱时段倾斜，全力护卫着群众的平安。

一张法网铺天展开

2014年12月14日晚，松潘县古城“A26”号工地工棚内发生抢劫案，犯罪嫌疑人作案后逃窜。110指挥中心接报后，在利用“天网”系统迅速了解作案人特征、逃跑方向的同时，紧急启动县区快速反应预案，指挥周边派出所巡逻力量联动，检查盘查疑车、疑人，调集县城各治安卡口展开堵控查缉。1小时后，犯罪嫌疑人被抓获。

由指挥中心统一指挥、整体联动、合成作战是松潘县城区域巡防的一大特点。以指挥中心为龙头的整体作战模式，能完全做到一旦发生重大警情，通过指挥中心350M通讯平台的统一指挥和调度，所有巡逻民警都能听到，都能以最快的速度进入岗位，做到一呼百应、互相增援，对犯罪分子形成围追堵截的合围之势，做到“防范在案前、控制在第一时间、破案在第一现场。”目前，公安IP承载网、天网视频监控系统、三台合一指挥调度系统建设均已竣工并投入使用，配合全县116个监控探头，构筑起了空中有监控、地面有巡逻、道路有卡点、基层有管控的立体式网格型的治安防控网络，更大的一张法网在松潘县已悄然铺开。

在注重技防的同时，该局建立县域重要地区、重要路段巡逻网格化，以派出所和交警中队为单位，按照地理位置将进安、川主寺镇重点辖区划分为八个大巡区。目前，全县共划分巡防大小责任区、巡防路段21个，真正实现了全方位覆盖，不留一处空白。

大整合带来“大合唱”

在古城、川主寺镇派出所辖区，每晚民警带着辅警巡逻，戴着红袖章的治安积极分子在路上转悠。

两镇范围大、人流密集、外来流动人员多、社情错综复杂，也使辖区内治安状况随之发生了许多新的变化。派出所指导责任区民警组织住户建立了联勤联防的群防群治工作机制，他们以相邻的15户住户为一组，选定其中一户户主为“中心户长”，负责调解相邻住户的一般矛盾纠纷，相邻住户之间开展门栋关照、相互守望。夜间由社区民警和辅警带领中心户长开展分片巡逻工作，辖区受益的企事业单位和住户共同担当治安联防任务。目前，两镇共建立27个联防“中心户”，共有348个住户参与义务联防工作，群众对联勤联防的认识普遍提高，积极性也明显增强。今年以来，联户长共协助社区民警调解各类纠纷65起，协助破获各类案件27起，民力资源在基层警务工作中得到有效整合，形成了警民巡防、合理管控的良性机制，共同唱响松潘平安和谐“大合唱”。