【公安局长谈改革】 攀枝花市副市长、公安局长 敬登峰
21.03.2017 13:14
本文来源: 公安厅
编前话 ：
2014年以来，全省公安机关在公安部、省委、省政府和省委政法委的领导下，认真贯彻中央关于全面深化公安改革的部署要求，围绕完善“两个运行机制”，建立“一个体制”和“一个制度”的总目标，立足四川实际，坚持顶层设计与基层创新相结合，把典型引路贯穿于整个公安改革工作的始终，以问题为导向，狠抓政策对接，统筹规划，先行先试，总结经验，重点攻坚，强力推进，有效推动了公安改革工作持续深入开展，取得了明显成效，推动提升了全省公安机关社会治理的能力和水平。从今日起，我们刊发系列报道：《公安局长谈改革》。 以改革增活力 以创新添动力 着力提升公安机关社会治理能力和水平――攀枝花市副市长、公安局长 敬登峰 2017年，是攀枝花公安面临形势最复杂、挑战最严峻的一年，是攀枝花公安重振士气、再度起航的一年，也是攀枝花公安以改革增活力、以创新添动力，实现新的跨越发展的一年。在这一年里，我们将坚持统筹兼顾与重点突破相结合，坚持解决机制性问题与基础性问题相结合，坚持素质能力提升与基础建设提速相结合，坚持“两个运行机制”改革和“四项建设”相结合，全面提升公安机关社会治安治理能力和水平，确保全市政治安全和社会稳定，确保全市人民安居乐业，以一流的工作业绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开。
一、明确总体思路，坚定深化公安改革的前进方向
深化公安改革，既是公安机关贯彻落实“四个全面”战略布局、服务经济社会发展的大局所在，也是公安机关创新发展、自我完善的应有之举，事关全市长治久安，事关全市人民群众切身利益，事关全市治理体系和治理能力现代化，对于建设平安攀枝花、法治攀枝花具有重大的现实意义和深远的历史意义，攀枝花公安理应增强深化改革的政治责任感和历史使命感。2017年，改革的总体思路是：牢固树立现代警务理念、现代法治理念和现代警队管理理念，以问题为导向，从制约攀枝花公安可持续发展的基础性、机制性、保障性问题入手，着眼于整体工作全省一流、特色工作全国一流的标准，以信息化建设为支撑，着力于机制优化、考核逗硬、素质提升和亮点打造，统筹实施8个重点改革项目，推动攀枝花公安整体工作提档升位，确保全市平安稳定，确保全市人民安居乐业。从改革的具体举措来看，我们重点把握了以下五个方面。
把解决主要问题作为改革的立足点。 在广泛深入调研、反复征求各级领导干部和基层民警意见建议的基础上，梳理出了在实战指挥体系建设、派出所警务运行机制等八个领域中存在的突出问题，并将解决这些主要问题作为改革的主攻方向。要求各单位在抓执行、抓落实过程中，结合本单位、本部门的具体实际和问题，针对性地细化工作措施，做到立足问题推改革，确保改革方向不偏不倚。 把健全完善机制作为改革的切入点。 改革不是脱离实际的标新立异，更不是不计成本的推倒重来，而是立足我市公安工作和队伍建设实际，重在警务运行机制、勤务机制、工作机制的建立、补充和完善，使警务运行更流畅、勤务机制更科学、监督机制更健全，确保我们的工作目标更明确、措施更有力、效果更明显。
把要实现的目标作为改革的出发点。我们每一项改革要实现的目标都非常明确，都具有可预见性，都有实现目标的具体措施、办法和路径，都是我们通过努力、解决主要问题后可以实现的，而不是好高骛远，可望不可及。在推进过程中，要求全市公安机关、全体公安民警要群策群力、多措并举，确保改革目标的实现。 把稳中加速作为改革的基准点。 公安改革是一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就。所以，我们在方案制定过程中，坚持先易后难的原则，把最好改的放在最前面，把难度最大的放在最后面，其目的是在改革推进的过程中，不断积累经验、不断纠偏校正，确保改革少出问题，争取不出问题。同时，因为今年是改革的决胜之年，时间紧、任务重、压力大，所以我们要求“逐步快进”，缩短时间节点，环环相扣，紧锣密鼓地推进，确保改革任务的完成。 把打造亮点品牌作为改革的突破点。 及时总结、提炼好的经验和做法，有针对性地推出一批有力度、有深度、有质量、有影响的，具有鲜明攀枝花特色的改革亮点。注重改革项目的精准化、精细化、法治化，做精品项目，打造出能在全省、全国复制、示范、推广的经验、典型和亮点做法，对有基础、有优势的项目，继续保持推进力度，努力提升“人无我有，人有我强”的核心竞争力，同时，巩固成果、固化优势，顺势将改革推向纵深。 二、立足自身实际，紧盯深化公安改革的突破重点 重点推进实战指挥体系建设。 以明确层级职责、强化指挥力量和处警力量建设、健全完善指挥机制、强化技术支撑与运用为主要措施，建立健全覆盖接处警工作、警情分析研判、重大警情快速处置、视频图像实战应用、社会治安动态巡防等方面的警务实战化指挥调度业务工作机制；实现“信息化主导、扁平化指挥、一键式调度、智能化处置”的一体化基本功能，建成覆盖全市、扁平化、点对点指挥调度平台，实现警务指挥“看得见、叫得通、调得动、控得住”的目标，确保指挥决策、警令传递、警力调动、现场处置的快速、及时、高效。 重点推进侦查专业化建设。 按照做精侦查、做深情报、做强技术的总体思路，以明确职责任务、建立主办侦查员制度、完善工作机制、严格逗硬考核为主要措施，实现全市侦查部门职责分工明晰、所队协作流畅、打击防范无缝对接、侦查队伍专业能力素质整体提升、管理规范高效，如实立案、快破大案、多破小案、精准办案、追赃挽损，打击质效显著提升。 重点推进特巡警专业化建设。 以组建两级专业特巡警队伍、提升履职能力和保障能力为主要措施，全面提升队伍专业化、职业化、正规化建设水平，实现市县两级特巡警队伍的指挥调度更加高效、警力配置更加合理、执法执勤更加规范、武器装备更加精良、后勤保障更加有力、队伍管理更加科学、队伍形象更加优良。 重点推进派出所警务运行机制改革。 以派出所规范化建设为主线，以明晰派出所职责任务、分类区别管理、优化警务运行机制、完善所队协作机制为主要措施，使警务机制运行流畅高效，基础工作全面夯实，所队协作良好、打防质效大幅提升，警务保障节约精准，规范化程度进入全省一流方阵。 重点推进执法权力运行机制改革。 按照建设一个案管中心，升级执法办案、涉案财物管理两个场所，健全执法执勤行为规范、常见治安刑事案件证据规格、行政案件自由裁量三套标准，完善受立案管理、刑事案件“两统一”、执法过程全记录、人权保障四大机制的“1234”工作思路，建成功能完备的执法基础保障设施，形成规范高效的执法权力运行体系。
重点推进“放管服”改革。 以优化和创新警务运行机制为抓手，以“两集中、两到位”和“两随机”为主要措施，精简公安行政审批事项，优化审批流程，健全监管机制，拓展服务空间，让群众办事更方便、更快捷，让群众从公安机关“放管服”改革中享受更多红利，得到更大实惠，实现公安改革效应的最大化。
重点推进规范警务辅助人员管理工作。坚持问题导向，贴近警务实际，以理顺管理体制、明确岗位职责为核心，以完善管理制度、落实职业保障为重点，坚持财政保障、公安使用、分类管理原则，推动警务辅助人员管理实现制度化、规范化、法治化。 重点推进大部门、大警种制改革试点。 在仁和区分局试点，组建警务指挥中心、反恐维稳中心、侦查办案中心、公共安全中心、交通管理中心、法纪监督中心、警务保障中心。通过一年的运行和调整， 形成在全市可复制推广的经验做法。 三、压实主体责任，增强深化公安改革的行动自觉
形势越紧迫，越要勇于担当。我们要求全市各级公安机关和全体公安民警，以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感，凝神聚力，只争朝夕，抢抓机遇，顺势而为。坚持以上率下，市局领导给全局民警作表率，市局机关给基层作表率，各级领导干部给全体民警作表率，一级带着一级干，一级做给一级看，全力推动公安改革大步迈进。
领导带头。 我们要求市局党委班子成员切实担负起领导责任，把抓改革作为一项重大的政治任务，坚定改革的决心和信心，既当改革的促进派，又当改革的实干家。带头研究改革问题，带头谋划改革思路，带头抓好改革落实。 警种牵头。 各警种部门切实担负起牵头责任，一把手对本警种部门的改革工作负总责，要强化对下的指导和督导，要进一步细化措施、落实分工、制定计划，把每项工作都落实到具体人头上；各县分局对照市局制定的方案，采取工作项目化、项目责任化的方式，层层传导压力，级级压实责任，一项一项抓落实。 专项督导。 要求市局改革办、警务督察支队坚持问题导向，实行贴身紧逼，切实消除重视不够、反应不快、方法不多、措施不硬、应付了事的惯性阻力。对进度滞后的事项，紧跟紧逼；对完成不好、质量不高的事项，挂牌督办。对没有按时完成的事项，严格问责，推动各项改革落地见效。 我们相信，在省公安厅和市委、市政府的坚强领导下，攀枝花公安一定能够牢牢抓住公安改革决战决胜的重大发展机遇，以开局就是决战、起跑就是冲刺的勇气和魄力，迎难而上，积极面对挑战，聚全警之智倾力作为，圆满完成各项改革任务，推动攀枝花公安实现新的发展和进步，把攀枝花打造成外地人向往、本地人自豪的治安高地、平安绿洲，为攀枝花在全省高水平全面建成小康社会做出新的贡献。
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