长江经济带产业调整:退出、升级、转移、共建同行

　　“以后很难有大发展了，除了减产外，大部分长江边的钢铁厂难以有大的出路。”9月12日，北京科技大学教授许中波谈起长江经济带省份的一些钢铁企业时说。

　　许中波说，因为近期印发的《长江经济带发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)指出，长江经济带要把保护和修复长江生态环境摆在首要位置，共抓大保护，不搞大开发。

　　为此，钢铁、石化、有色金属、建材、船舶等产业需改造升级，推进去产能、去库存，坚决淘汰落后产能。但是并不是说长江经济带就不发展产业。

　　相反，《规划纲要》提出，要加快实施“中国制造2025”，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范，联合打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。

　　湖北省社会科学院副院长秦尊文指出，其实最近几年长江周边的一些产业已经开始调整，比如武汉就是如此。未来随着城市经济发展，加强生态环境保护的要求，原先的一些可能影响环境的产业会加快淘汰。

　　环保重压产业调整

　　21世纪经济报道获悉，过去长江沿线和周边地区布局了较多的化工、钢铁等产业。比如化工，就有40多万家，产量占到全国的46%。不过，根据《长江经济带发展规划纲要》，这些产业都要进行大调整。

　　《规划纲要》提出，保护和改善水环境，重点是严格治理工业污染、严格处置城镇污水垃圾、严格控制农业面源污染、严格防控船舶污染。为此，要明确各地区环境容量，制定负面清单，强化日常监测和监管，严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究问责制度。对不符合要求占用的岸线、河段、土地和布局的产业，必须无条件退出。

　　《规划纲要》强调，推动传统产业整合升级，依托产业基础和龙头企业，整合各类开发区、产业园区，引导生产要素向更具竞争力的地区集聚。积极推动钢铁、石化、有色金属、建材、船舶等产业改造升级，推进去产能、去库存，坚决淘汰落后产能。

　　中国社科院经济所区域专家徐逢贤指出，长江流域要实现绿色发展，产业必须做相应的调整，钢铁、煤炭等产业要压缩。“一方面做产业能源清洁，另一方面产业转型，如西部地区发展航天产业。”他说。

　　据悉，目前长江沿线已经有一些产业在调整，比如上述的武钢最近几年在减少产能。但是从下游的上海，到南京、马鞍山、武汉，以及上游的重庆，沿线都有钢铁。至于化工产业，沿线不少城市都有。

　　不过，产业调整不太可能马上全部关闭。许中波告诉记者，重庆钢铁过去在市区，现在调整到了长江边。毕竟沿江和沿海是钢铁发展的良好条件，因为进口铁矿石最方便。

　　但是现在钢铁企业逐步减少产量是肯定的。“未来需求减少后，一些低端的产能会削减，像建筑用钢减少需求后，产能需要关闭。” 许中波说。

　　徐逢贤认为，每个城市都要强调地区因素，保证生产平衡，根据各自的区位以及产业优势进行产业转型升级以及新产业的投入。中上游很多城市是以钢铁产业为主，需要深加工，增值产业，以及压缩一些产业。西部城市也可以发展一些高科技，比如成都的优势产业是航天电子，以及互联网软件行业，重庆汽车产业做得很好。

　　产业升级与转移

　　长江经济带发展规划对于未来发展的产业提出了一些思路。

　　《规划纲要》提出，要加快实施“中国制造2025”，加强重大关键技术攻关、重大技术产业化和应用示范，联合打造电子信息、高端装备、汽车、家电、纺织服装等世界级制造业集群。积极发展服务业，优先发展生产性服务业等。

　　在新兴产业方面，要构建制造业创新体系，提升关键系统及装备研制能力，加快发展高端装备制造、新一代信息技术、节能环保、生物技术、新材料、新能源等战略性新兴产业。优化战略性新兴产业布局，加快区域特色产业基地建设。

　　不少城市已经在这些方面取得了突破。

　　比如重庆已经提出了新的十大产业，分别是电子核心基础部件、物联网、机器人及智能装备、新材料、高端交通装备、新能源汽车及智能汽车、MDI及化工新材料、页岩气、生物医药、环保等十大重点产业发展方向，提出力争到2020年形成10个千亿级产业集群，总规模突破1万亿元的目标。此前，重庆最初的产业以重工业为主，包括钢铁、煤炭、机械等。

　　2015年重庆市十大战略性新兴产业实现产值1660亿元，对全市工业产值增长贡献率达30%。重庆政协常委王崇举认为， 这十大产业今年产值可能达到近3000亿，这些产业很多别的城市也在发展。比如机器人，如果做得更细，发展前景是很巨大的。

　　“比如机器人无论是家庭、工厂等需求都很大，关键是做好。”王崇举说。

　　重庆不少产业其实是从沿海迁移过来，比如厦门、昆山的笔记本电脑制造，不少转移至重庆生产。

　　《规划纲要》提出，下游地区积极引导资源加工型、劳动密集型产业和以内需为主的资金、技术密集型产业加快向中上游地区转移。中上游地区要立足当地资源环境承载能力，因地制宜承接相关产业，促进产业价值链的整体提升。严格禁止污染型产业、企业向中上游地区转移。积极探索多种形式的产业转移合作模式，鼓励上海、江苏、浙江到中上游地区共建产业园区，发展“飞地经济”，共同拓展市场和发展空间，实现利益共享。

　　华东师范大学长江流域发展研究院常务副院长徐长乐指出，成都和重庆周边有大量的剩余劳动力，因此其劳动力成本相对便宜，上游地区可以发展一些劳动密集型产业，但是仍不够，很多高科技产业，仍是需要发展的，这可以和沿海及长江中下游地区共舞。