代表委员建言长江上游重要生态屏障建设：探索跨省水环境补偿机制谁污染谁赔偿

　　探索跨省水环境补偿机制谁污染谁赔偿

　　四川日报与4家省级党报联动，邀请5省（区市）代表委员建言长江上游重要生态屏障建设——

　　党报联动

　　或许没有哪段江水，会比“它”更重要。

　　它是长江上游，长逾4500公里，顺流而下依次经过青海、西藏、四川、云南、重庆等省区市。这一段蜿蜒的“母亲河”，在国家经济和生态安全格局中有着举足轻重的地位。

　　习近平总书记指出，推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑，走生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益，使母亲河永葆生机活力。2018年政府工作报告提出，以生态优先、绿色发展为引领推进长江经济带发展。

　　沿途各省区市要共建长江上游重要生态屏障，须合力解决哪些问题？全国两会期间，本报与重庆日报、云南日报、西藏日报、青海日报联动，邀请5省（区市）代表委员就此建言献策。

　　□川报集团特派记者熊筱伟 重庆日报记者戴娟 李幸 青海日报记者 孙海玲 云南日报记者 左超 西藏日报记者常川

　　怎么解决“要发展又要保护”？

　　要靠环保倒逼经济高质量发展

　　在全国政协委员、重庆市林业局副局长张洪眼中，发展和保护是一对“冤家”。

　　3月5日，张洪谈起他眼中长江上游的“发展压力”——梯级水电开发改变江河河势，中断水生生物生活路线；盲目开垦及超强度放牧导致湿地退化和面积大为减少；资源过度利用，导致湿地生物多样性丧失严重……邻近的四川，也面临同样课题：境内岷江沱江流域是四川省经济发达区域，仅占全省面积的30%左右，却涵养和支撑了全省60%以上的人口和经济总量。“污染负荷重，保护和发展的矛盾很突出。”全国人大代表、四川省环保厅厅长于会文坦言。

　　对人口相对稠密和欠发达地区而言，该如何协调保护与发展的关系？

　　这几天，全国政协委员、青海省海西蒙古族藏族自治州德令哈市副市长金花一直在准备《关于加快建设海西州新能源产业和外送通道的提案》。她希望国家层面能全力支持海西州国家级零碳清洁能源示范基地、国家级清洁能源示范基地等项目建设，在容量分配中向海西州倾斜，推动当地清洁能源产业崛起。

　　全国人大代表、云南省昭通市市长郭大进有类似观点。他认为，应坚持“生态优先、绿色发展”的理念，积极发展清洁载能产业和高原特色农业，推进水电铝材、水电硅材一体化发展，努力把金沙江流域建设成为重要的清洁能源基地、清洁载能产业基地和绿色产业开发带。

　　于会文认为，从根本来看，矛盾的解决还是靠新旧动能转换，靠经济的高质量发展。他介绍，四川在探索进行长江上游战略环评，通过“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），来倒逼沿岸经济转型升级。

　　怎么解决“我保护你不保护”？

　　建生态补偿机制调动治理积极性

　　各省区市之间如何协调，也是一大问题。

　　“从上游来的水是四类，流经下游某地就变五类水，这对上下游来说都不公平——你一味污染、享受成果，我们却要费力保护，承担成本。”一位业内人士介绍，这一现象在城市与城市、省与省之间都存在。

　　张洪也提到了这一现象：长江上游一些地方，长期以来对湿地资源重开发，轻保护；重索取，轻投入；使得沿岸湿地资源不堪重负，导致长江上游湿地丧失及功能退化，顺应自然规律的天然水资源分配模式被打破。

　　代表委员们认为，这并非一省一市能解决的问题，需要沿岸各省区市共同谋划、从全流域层面协同解决。

　　张洪建议，应尽快启动长江全域湿地保护行动，在长江上游建立湿地联盟，启动湿地重大修复与湿地恢复，树立“山河湖海”流域一体化和“山水林田湖草”生命共同体理念，制定长江上游流域湿地分区、分类、分级保护和绿色发展战略。同时要实施流域区际间湿地生态补偿，有效调动长江上游省区市流域相关治理积极性。

　　“能否由国家层面出手，建立跨省的水环境补偿机制。”于会文的建议得到众多代表委员认可。于会文认为，可先以一条支流如嘉陵江进行试点，实现生态环境损害赔偿机制，“简单说就是谁改善（水质）谁受益，谁污染谁赔偿”。作为配套措施，他认为应实现相关省区市信息互联互通、监测数据共享、重大项目会商。

　　怎么解决“‘严打’一过就反弹”？

　　压实责任促落实，治标治本两手抓

　　建长江上游重要生态屏障，如何形成长效保护机制，是绕不开的话题。“有时只要一‘严打’，上游污染就减轻。‘严打’一过，立马反弹。”一位业内人士透露。

　　如何解决这一问题？于会文表示，这并不意味着“严打”就不需要。治标、治本应两手抓。

　　治标上要雷厉风行。关键做好顶层设计、科技支撑、执法监管三件事。顶层设计上，四川从全省层面出台了两条江全流域水污染防治规划，避免各市扯皮推诿，同时出台超低排放限制；科技支撑上，借助顶尖专家和技术，精准找出不同时期、不同断面的污染主因，以此来精准治理；执法监管上，借鉴大气污染治理的经验，长时间、不间断地明察暗访。

　　治本上要久久为功。除了前面提到的经济发展转型外，他认为在压实责任、推动部署落实落地上，也要建立起长效机制，如细化分工责任、加大环保在各地各部门绩效考核中占比等。

　　郭大进认为，要全面推进“河长制”实施，以“河长制”的实施来统领和带动长江上游重要生态屏障建设。

　　对部分地区来说，唯一选择是“发展让位于生态”。四川省社科院研究员盛毅表示，长江源头还存在人口分布不合理、生态功能区承载能力脆弱等问题，需进一步扩大长江源头的生态保护。

　　长江源头80%的水来自青藏交界的格拉丹东冰川，而当地生态环境极其脆弱。“冰川附近原野上，几年前车轮印迹现在还留在那儿，生态环境一旦遭到破坏就难以恢复。”全国政协委员、西藏那曲地委副书记、行署专员敖刘全介绍，为了切实加大格拉丹东冰川保护，当地至今没有建设一条正规的路，就是为了减少人类活动干扰。