广元市朝天区锦程农场创新农业经营模式的调查
破界放权 利益共联
朝天区属典型的深山农业区，农业生产基本以家庭分散经营为主，生产规模小、生产成本高，农业产业化水平不高。近年来，我区通过有益探索形成了“下有卯底、上不封顶，利益同享、风险共担”的陶园农场模式和“土地为资本、农民为社员，利益同享、风险共担”的华洋核桃专业合作社模式，推动了农户、企业、专合组织逐步走上了规模化发展模式。2014年以来，我区围绕农村全面深化改革，在“放活农村土地经营权，培育新型农业经营主体”上大下功夫，在“谁来种地、怎样种地”上进行有效破题，引进广元屹立农业开发有限公司建立锦程农场，探索实践“业主+集体经济组织+农户”的股份制农场经营模式，走出了一条“破界放权、培育主体、卯底分红、互利共赢”的现代农业发展新路子。
一、基本情况
广元市锦程农场建立于2014年5月，位于朝天区西北乡上坝村，占地面积1500亩，总投资1.1亿元，分二期进行建设。其中，一期工程计划投资2400万元，主要以“稻虾养殖”和特色水果培育为主，建立1000亩稻虾连作示范园和500亩特色水果采摘园，建成集稻虾连作、小水果采摘观光、餐饮住宿、休闲垂钓于一体的现代农业示范园，并采取“基地+农户”的方式，带动10亩以上的养殖示范户20余户。二期工程计划投资8700万元，主要发展特色养殖业，建设农家旅游、农业休闲观光，建立养殖园、珍稀动物园，发展生态链式农业循环经济，打造独具风格的“现代生态农业旅游观光园区”，并通过“农场+基地+农户”的方式，两年内发展小龙虾养殖3000亩,其中10亩以上农户达到50户。
二、主要做法
（一）建立“农户+集体组织+农场”的土地流转模式。打破原有组与组、户与户条块分割的界限，将上坝村河谷地带零星、分散、利用率不高1000亩土地依托农业项目进行集中治理，以组为单位依法有序规模流转给农场。农场业主与村民小组签订土地流转协议，进行入股认证，由组长负责股民责、权、利的保障问题，既保障了农民的权利，让农民放心将土地流转出来，又消除了土地流转后农民心存自家承包地没人种或被掠夺性开发的顾虑，从而实现解放思想、破界放权。
（二）建立“农场+股农”或“职业农民+农场”的农场经营模式。一是“农场+股民”经营模式。农民以土地入股后成为股农，土地经营权由农场主自主经营，自负盈亏。但股农可以参加股份合作农场举办的培训，实行竞争上岗。一部分成为农场固定员工，在技术或管理岗位上班，领取固定工资；一部分就地转为农民工，在农场务工，领取工资；不愿意参加农场培训或竞岗的人员（在外务工或有独立事业），则自由择业。二是“职业农民+农场”经营模式。在农场经营期间，股农经过农场培训成为职业农民，从农场反租一定规模的土地，由农场业主进行统一技术指导和管理，股农自主经营，自负盈亏。
（三）建立“合同+股东大会+政府服务”的风险管控模式。一是严格合同管理。在流转年限内，无论农场效益如何，按合同每年保证800元/亩的基本土地流转费用，流转费由组长在农场统一领取，然后向股民一次性发放。二是建立股东参与机制。适时召开股东大会，公布农场运营状况，强化财务监管；每年年终分红结算，并一次性支付给组长，再由组长分发到入股农户。三是搞好协调服务。乡、村、组积极主动参与从项目规划、洽谈、流转合同签订到实施的全过程，及时指导和掌握合同洽谈与项目实施行为，最大限度地避免可能出现的基础设施调整、项目结束后地貌的恢复、物价发生较大变动后流转费处理等矛盾和隐患。
（四）建立“常产入股+股本分红+务工收入”的利益分配模式。按照“土地折资本、资本变股本、农民变股民、保底增值益”的运行机制，实现卯底分红互利共赢。即：国土、农业等部门对西北乡土地常产折算成1210元/亩的标准，农民以1210元/亩土地的常产入股到股份农场，按股农投入比例分红，分红收益在1000元以上。同时农场主按每年每亩800元给股农保底，股农在农场务工还可收入至少2-3万元/人，即为股农的全部收入。
三、效益分析
（一）有利于促进农业增效和农民增收。一是促进农业增效。通过发展股份农场，变散户经营为规模经营，引导生产要素向新型农业经营主体聚集，由股份农场统一种植、统一技术、统一管理、统一服务，可极大的提高农业生产率和农产品商品化率。据估算，该村发展股份农场后，每亩土地收益可提高800余元，农产品商品化率提高60%以上。二是促进农民增收。分散的家庭经营村民每亩常产仅为1210元（含种子、农药等成本），通过发展股份农场，村民以1210元常产收入入股，预计股农股本分红比例可达18%～20%，通过按股本比例分红，加上保底收入800元，据测算，老百姓在不付出任何投入的情况下，每年每亩土地可在常产基础上增收1000元以上。此外，随着股份农场的发展壮大，村民不仅可以就近在农场务工，还可以依托农场发展乡村旅游，不断优化收入结构。
（二）确保农民的主体作用得到体现。一是培育新型职业农民。通过发展股份农场，采取“职业农民+农场”运行模式，每个村民都可以成为股份农场的股农。每年通过整合农业、劳动、教育等涉农教育培训项目，开展对股农的教育培训，培育新型职业农民和农业职业经理人，让股农成为深化农村改革的主体力量。二是让群众共享改革发展成果。通过把土地资源流动起来、把农村集体资产经营起来、把农民组织起来，有效规避了“兴建产业冷眼旁观，产业建成红眼争利”的“不公平”现象，真正让农民群众共享改革发展成果。
（三）助推农村产业结构的调整优化。一是促进乡村旅游产业发展。通过建设集现代农业综合开发、休闲、观光旅游于一体的综合性农业产业化基地和“农旅主题公园”，可带动乡村旅游产业发展。据初步测算，锦程农场建成后，休闲农业收入占农民全部收入的65%以上，全年可实现旅游收入2000万元，辐射带动发展农家乐5～10家，解决农村剩余劳动力200人就业。二是推进健康养老产业发展。围绕生态、人文等要素，在后期计划建设辐射川陕甘的“康养休闲中心”，每套房间配以一块自留种植地，积极吸引城市退休老人前来养老、休闲，带动川西北地区健康养老产业发展。三是加快城乡一体化进程。通过股份农场不断发展壮大，随着休闲农业场所的路、水、电、通讯等基础设施建设不断完善，一批标准化住宿、餐饮、娱乐、垃圾污水无害化处理等公共服务设施建设，将极大地改善农村面貌，推动农业现代化、农村工业化、城乡一体化进程。
四、几点启示
（一）破界放权培育主体是农业增效的有效途径。当前，深化农村改革的主攻方向是以放活土地经营权为重点，创新农业经营体系，发展适度规模经营。朝天区始终抓住土地“所有权、承包权、经营权”三权分置这个关键，破界放权，盘活农村土地经营权，大力发展适度规模经营，引导生产要素向新型农业经营主体聚集，引导土地承包经营权在公开市场向新型农业经营主体流转，提高了土地的收益，实现了农业增效和农民增收。
（二）择优选择科学组织是产业成败的关键因素。产业效益是股份农场持续繁荣的生命力，选择的产业生命力强、市场行情好，则经济效益好，股农获得的分红收益多；反之，股农的分红收益少。朝天区结合当地实际，因地制宜、科学规划，在西北乡河谷沼泽地带选择以前景较好的“稻虾”作为优势主导产业，在平原地带布局香菇产业园区，在低矮丘陵栽植核桃、樱桃、枇杷、草莓、人生果、葡萄等果类植物，在海拔较高的林地建立跑山鸡、小香猪、兔子等生态养殖区，实现“一场多园多业”的产业发展空间布局。
（三）卯底分红互利共赢是利益分配的核心所在。利益分红是股份价值的直接体现，是股份农场试点成功与否的关键。西北乡探索出的“常产入股+股本分红+务工收入”的利益分配机制，既以一定的金额留作保底，又以常产入股的方式让股农土地增值效，这种“卯底分红”方式，真正实现了业主、农场、股农“互利共赢”，真正让农民可以分享到长久的收益。
（广元市朝天区农业局）