“草根银行”助中国西部贫困农民化解贷款难

（记者屠国玺）９月初，利用秋收前的农闲时间，４５岁的农村妇女陈永胜忙着和村庄里几十名妇女一起纳鞋底、做布鞋。

        这位生活在中国西部黄土高坡上的中年妇女擅长女红，在过去一年多时间里，通过制作布鞋不仅摆脱了 贫困 ，而且让她家的年收入提升到１０多万元。这让她自己也觉得惊喜，因为此前多年她也在制作布鞋，但每年的收入只有２万元。

        陈永胜的家位于甘肃省临夏县新集镇寺湾村，土地贫瘠，是中国最为贫困的地区之一。在这个村庄里，仍然有接近一半的农民生活在贫困线之下。在陈永胜一家发生“点石成金”变化的背后，是设立在村口的村级产业发展互助社。

        去年春季，在当地政府的组织下，陈永胜和其他２９名村民一起成立了布鞋加工厂，想给这些无法外出打工、留守在家的农村妇女多一些收入。启动这个小型布鞋加工厂只需要４１万元资金，但对于贫困村民们来说无疑是个大数目。

        长期以来，中国农民普遍面临着贷款难的问题，特别是在贫困地区，为贫困农民提供贷款的金融机构更是不多。由于商业银行不仅贷款门槛高，而且利息贵，像陈永胜这样的农民，想要在大银行获得贷款“几乎是一件不可能的事情”。

        布鞋厂所需的４１万元资金，通过一种巧妙的方式得到解决。陈永胜和其他２９名村民一起向村里的产业发展互助社借款，每个人获得了一万至两万元，大家放在一起共同使用，建设加工车间、购买缝纫机等必备机具。在其后一年时间里，厂子生产布鞋２４万双，创收超过１４０万元。

        这个发挥“草根银行”作用的村级产业发展互助社，是在当地政府的帮助下设立的。当地政府给这个村庄注资５０万元，许多企业也跟进入驻，为互助社注入从５万元至４９万元不等的资金，再加上每户农户自愿投入１０００元成为会员。加起来超过１００万元的资金，可以帮助社员们发展种植、养殖、创业等富民增收项目。

        临夏回族自治州州长马学礼说，通过这样的制度设计，可以真正让年收入２３００元以下的贫困户从中受益，解决这些贫困群众发展富民产业的启动资金。目前，仅在临夏州，已建立近千个村级产业发展互助社，有接近１０万户贫困农户因此受益。

        这是中国西部地区政府扶贫理念发生创新变化的一个缩影。从打破贫困农民的金融瓶颈出发，从单纯的“输血式”扶贫转向保护性扶贫和精准扶贫，让这些贫困地区农民真正拥有自行发展、摆脱贫困的能力。

        目前，中国西部农村的金融服务体系正在不断完善，许多金融机构对于贫困地区的资金投放量也不断加大，金融正在成为帮助许多农民摆脱贫困的最主要手段之一。以甘肃省为例，截至２０１４年年中，金融机构在甘肃省的涉农贷款余额较去年同期增长了２７％，有４２０万人次受益于各类金融惠农产品和服务。