铁路所有权经营权开放 专家：民企可参与物业项目

　　 铁路经营权、所有权向社会资本开放

　　发改委指出，积极鼓励社会资本全面进入铁路领域，对于列入中长期铁路网规划、国家批准的专项规划和区域规划的各类铁路项目，除法律法规明确禁止的外，均向社会资本开放。支持社会资本以独资、合资等多种投资方式建设和运营铁路，向社会资本开放铁路所有权和经营权。

　　同时，铁路“走出去”项目也向社会资本敞开大门。发改委表示，重点鼓励社会资本投资建设和运营城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路以及支线铁路，鼓励社会资本参与投资铁路客货运输服务业务和铁路“走出去”项目。支持有实力的企业按照国家相关规定投资建设和运营干线铁路。

　　2014年11月，国务院发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，提出向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权。而此番发改委发布的这一《意见》则意味着国内铁路经营权、所有权向社会资本全面放开。

　　 民营参与空间更多在物业开发

　　事实上，早在2005年，时任铁道部副部长陆东福就表示，铁路运输十分紧张，“真诚欢迎各类投资者参与中国铁路建设。”

　　此后，这样的呼吁也屡有出现。2012年5月，铁道部发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，宣称铁路将鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域，并强调市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。

　　在铁道部转变为铁路总公司之后，发改委也亲自来鼓励社会资本参与铁路建设。

　　2010年3月，时任铁道部副部长王志国透露，包括地方投资、战略投资者的投资、通过上市公司融资等途径在内，社会资本在我国铁路建设总资金中占比已接近30%。

　　不过，PPP专家、清华大学建设管理系教授王守清对新京报记者表示，就目前而言，民营企业参与铁路建设还要面临技术、资本上的重重困难，目前铁路建设平均每公里成本造价高达1.2亿元，山区路段则要更贵。高昂的成本、漫长的周期让很多社会资本望而却步，即使参与可能也要抱央企、国企的“大腿”。

　　不过，王守清表示，铁路+物业的模式可能是民营企业的一个机遇，民营企业可以参与铁路的综合开发，如铁路、车站周边房地产、物业等项目。

（来源：新京报）