万钢解读《国家创新驱动发展战略纲要》

向创新要素主导发展转变

万钢首先介绍了《纲要》的诞生过程：科技部会同20多个部门开展创新驱动发展顶层设计，组织了专题研究和国内外调研，完成了中长期科技规划纲要和科技重大专项中期评估、12大领域未来技术预测等工作。这个过程历时两年，80多位院士和8000多人次国内外专家参加，召开了20多次座谈会听取地方、企业、高校、科研院所和各方专家的建议。在广泛达成共识、汇聚各方智慧的基础上，研究起草了《纲要》，经党中央、国务院多次研究讨论，审议通过。

《纲要》提出，发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变。对此，万钢说，实现传统要素驱动向创新驱动转变，根本上要以推动科技创新为核心的全面创新，一方面大力推动科技创新，不断提高自主创新能力，增加产业转型的技术供给；另一方面，要不断深化改革，完善市场环境，进行制度创新。

万钢进一步分析说，可以通过4方面实现向创新要素主导发展转变：第一，要提高要素的生产率，来解决质量和效益的问题；第二，通过生产要素的新组合，来突破资源和环境的制约；第三，通过关键技术，特别是原始创新能力的提升，来突破自主可控的问题；第四，动员全社会的创新创业的活力，通过全社会的积极性来实现新的发展。

“《纲要》的一大亮点是对产业技术体系进行了系统部署，提出要加快构建结构合理、先进管用、开放兼容、自主可控、具有国际竞争力的现代产业技术体系，以技术的群体性突破支撑引领新兴产业集群发展，促进经济转型升级。”万钢说，《纲要》具体明确了9个重点领域的技术发展方向，包括信息、智能制造、现代农业、现代能源、生态环保、海洋和空间、新型城镇化、人口健康、现代服务业等，这些是今后要集中攻关的重点。同时，《纲要》提出要发展引领产业变革的颠覆性技术，不断催生新产业、创造新就业。

必须让“双轮”同步发力

《纲要》提出坚持科技体制改革和经济社会领域改革同步发力。万钢用一个例子说明了为何要“双轮发力”：“前些日子去调研‘双创’，有一些年轻人研制了防水的插头，在水下能够连接，但是用的原理完全是新的原理，按照现在的规范标准就很难去检测，需要我们建立新的标准，能够使它进入市场。”

“新的技术不会自动变成新的产品，自动去满足社会的需求。”万钢说，科技创新和体制机制创新这两个轮子要同时驱动，小到一个小小的插头，大到产业的变革。比如推动新能源汽车发展，一方面需要我们及早确定研发布局，在基础研究、关键核心技术、推广使用等各个方面做准备；另一方面，需要我们在税收优惠制度、限行限购方面给予放松、促进企业加强投入等方面共同发力。此外，即使是推广应用新能源汽车，也需要商业模式创新，比如分时租赁就很适合年轻人的需求。

万钢介绍了我国科技管理改革的一些最新进展：目前基本形成了新的五类科技计划，原有的100多个科技计划现在已经整合了89项，形成新的计划体系。重点研发计划在信息、海洋、空间、国家安全等领域率先启动了36个重点专项，现在已经全部发布了指南，开展立项的评审工作。“我们力争加快项目的立项和经费的拨款工作。”万钢说。

万钢介绍，正在实施的国家重大科技专项的管理改革，已在宽带移动通信、转基因、新药创制、传染病这4个专项开展试点，年内将在具备条件的重大专项当中全面落实。在技术创新引导专项方面，已经启动了国家科技成果转化引导基金、新兴产业创业投资引导基金、中小企业发展基金。近期还将实施区域创新引导专项，尽快完成优化整合的任务。

“改革取得这样的进展是广大科技人员共同努力的结果。”这点令万钢感触很深。他说，“在实施过程中，我们改变了过去由上而下地布局，而是由下而上地征求意见，短短两个多月的时间，各地方、各部门、重点高校、院所，包括高新区、创新示范区，提出了2600多条建议”。

“科技创新是一个高度活跃的领域，因此科技体制的改革永远是进行时，需要不断听取专家的建议，凝聚大家的智慧和动力，不断完善工作，推动万众齐心的科技创新的发展。”万钢说。

全方位推动成果转化

万钢提供了一组数据：全社会研发资金去年达到14000多亿元，企业支出占了77%。在去年的技术市场交易中，80%由企业转让和吸纳。“从77%和80%当中看出，企业正在发挥主体作用。”万钢说，《纲要》对发挥企业的积极性也作出了落实的规定。

除了要继续推动企业成为技术创新和扩散转移转化的主体外，万钢指出，还应该加快高校和科研院所成果的转移转化。“在理顺机制方面，取消审批，给予科研机构、大学有转移转化科技成果的处置权、收益权，确定科技人员最低的50%以上的分配比例。还要培育一批机制灵活、面向市场的转移服务体系，支持企业和高校、科研院所共同进行成果转化。”万钢说。

“此外，还应完善科技成果的转移转化支撑服务，做好信息汇交的任务。发挥地方在推动科技成果转移转化的重要作用。强化科技创新资源的深度融合、优化配置。”万钢说，首先要把国家的科技资源能够开放共享。高校、研究院所有很多很好的仪器设备，也有一批专业化的人才，创新创业又需要用好这些设备，怎么打开这个壁垒，也是科技成果转化当中的关键环节。与此同时，要健全多渠道的投入，解决创业投资过程当中遇到的一些困难和问题以及障碍，发挥社会资本的积极性。发挥好国家科技成果转化引导基金的作用，使一批成果尽快发挥作用。

《纲要》提出面向2030年，坚持有所为有所不为。对于“有所不为”，万钢说，首先我们要关注、凝练产业转型变革中的技术发展方向。在资源消耗大的领域，要进行转型，替代传统技术。“有一些科技创新活动虽然在国家的重大科技计划、重大专项当中没有提到，也并不是说‘不为’。”万钢举例说，市场上有很多关于服务业的转型，关于一些新技术和新领域的发展，比较适合由企业来牵头，通过“双创”来解决。这些并不是“不为”，而是采用普惠式支持的方式。比如并不是对众创空间里的每一个项目进行支持，而是通过网络及能源的补贴、创业导师、交流活动、创业大赛等方式进行支持，不一定非得用项目的方式。