金融扶贫：中国脱贫攻坚的新探索

　　中国国务院扶贫办主任刘永富在贵阳召开的贵州省第二次大扶贫战略行动推进大会上指出，金融扶贫是中国脱贫攻坚支持政策的亮点，要用活用足用好。

　　目前，中国尚有7000万人口没有脱贫，相当于一个中等国家的人口总规模。贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地区，贵州、云南、河南、广西、湖南、四川6省区的贫困人口都在500万以上，14个集中连片特殊困难地区有3518万贫困人口。

　　“经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的贫困人口贫困程度较深，自身发展能力比较弱，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大。”刘永富认为，要改革现行扶贫思路和方式，变大水漫灌为精准滴灌，变“输血”为“造血”，变重视GDP为重视脱贫成效，解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的一系列问题。

　　缺资金、贷款难，一直是阻碍贫困户脱贫致富的“拦路虎”。金融扶贫的出现，恰好解决该问题。青海省实施利用扶贫风险资金撬动10倍银行贷款，助力农牧区发展特色产业；吉林省保险业扩大农业贷款抵质押担保物范围，缓解农民“融资难、融资贵”问题；西藏创新金融服务方式，在偏远地区设立“马背银行”“摩托车银行”“汽车银行”……

　　以中国贫困人口最多、贫困程度最深的省份贵州省为例，该省88个县中，贫困县有66个，493万农村贫困人口，占全国的8.8%。贫困发生率14%，比全国平均水平高8.2个百分点。

　　脱贫攻坚，金融扶贫的力量不可小觑。据介绍，自2015年的贵州获得中国国家开发银行投放项目基金15.57亿元(人民币，下同)、落实易地扶贫搬迁项目74个；获中国农业发展银行提供易地扶贫搬迁长期优惠利率贷款，累计推进易地扶贫搬迁贷款项目91个、发放贷款687亿元，覆盖85个县区，惠及92.4万农村贫困人口；而农村信用社推出小额贷款产品“特惠贷”，累计投放98.8亿元，惠及30.1万贫困农户。在社会各界共同努力下，2015年减少了农村贫困人口130万人，减贫人口占全国的9.3%，是减贫人口最多的省份。

　　刘永富表示，“十三五”期间，中国扶贫攻坚主要在财政、金融、社会扶贫三方面加大投入，打好政策“组合拳”，出台特惠政策是金融扶贫攻坚的最佳选择。

　　据了解，2015年12月，国家开发银行、中国农业发展银行分别设立扶贫金融事业部，依法享受税收优惠，中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入，对扶贫攻坚、带动农民致富有着积极作用。

　　2016年3月，中国农业发展银行总行、国务院扶贫工作领导小组办公室决定把广西自治区百色市、河北省保定市、贵州省毕节市、陕西省安康市作为政策性金融扶贫实验示范区，全力推动实验示范区如期实现脱贫，为中国金融扶贫提供可复制、可推广的经验。

　　“当地发展产业都是可以找到自己的切入点的，只要有爱心，只要愿意做，办法总是有的。”刘永富指出，金融服务要精准对接“五个一批”和建档立卡贫困户有效需求，实施好金融扶贫行动。(完)