重大灾难性事件谣言传播的原因分析及治理建议

【专报要点】本期《专报》认为，由于公众舆论的群极化传播、媒体信息的结构性失衡，以及信息管理者对信息风险的粗放管理，使重大灾难性事件信息传播过程面临信息次生灾害风险，尤其是谣言的产生和传播，对社会秩序构成威胁。因此，树立科学的预防和治理意识，进行有效的监测预警和综合处理的治理机制，是减少和降低谣言灾害的重要途径。

四川大学王炎龙副教授在参与研究的国家社科基金重大招标项目《新形势下提升舆论引导力对策研究》中，提出如下观点：
灾害已经成为风险社会的常态，尤其是重大突发事件的频发，导致灾害的不可预测性和危机的复杂性不断加剧。不论是汶川大地震，还是玉树地震， “4•20”芦山地震，这些灾害爆发后，总会有人制造谣言。这些谣言放大并恶化了重大灾难事件，它们具有潜伏性、突发性、强烈性的特征，导致事件发展趋势不确定，因而难以应对。对这种谣言传播，应采取预警和有效治理。
一、重大灾难性事件谣言危机的引发原因
（一）公众舆论的群极化传播
重大灾难性事件产生后，因群体暗示、群体感染或群体模仿，可能导致非理性的情绪化言论和行为。而公众由于利益的攸关性，对事件容易造成或者可能引发的不利因素极为关注，并且倾向快速通过网络媒介进行主动传播。网络空间成为了舆论最活跃、最密集的领域。由于准入门槛低、信息发布自由度高、信息开放以及互动性强，网络舆论领袖往往成为社会舆论的影响因子。公众缺乏对原生灾害的了解，或缺乏对原生灾害信息的准确判断，而产生对信息或事实的误读；同时，由于突发事件自身的信息传播造成“拥堵”，无法“疏通”，一旦公众接受到不确定信息甚至流言，便容易在脑海中形成较为深刻的印象，从而形成心理的恐慌情绪，盲从并传播流言。
（二）媒体信息的结构性失衡
重大灾难爆发后，传统媒体在危机信息披露方面存在以下两种倾向：一是信息披露不全面；二是对某些信息过度渲染。这使公众对事件难以形成明确清晰的判断。在信息披露的大众影响方面，部分媒体力量有限，受众层面有局限性，声势不大，可信度不够；不同的媒体之间缺乏协调，信息不一致，造成大众接受信息的混乱。权威性不足的、混乱的信息，通过受众反馈和再传播，在人际传播中形成谣言。在重大突发事件发生后，这会对受众产生很大的潜在的负面影响。
（三）对信息风险的粗放管理
风险管理涉及风险识别、风险控制和风险规避等环节，重大灾难性事件发生后，扮演危机管理者的政府部门，如果缺乏对整个事件发生、发展过程的科学分析，不把握各个环节中可能遭遇的风险并预测潜在的风险，则谣言容易繁衍。对风险的粗放管理与谣言相辅相成。近年来，政府部门对信息管理愈加重视，但仍存在不足之处。如重大自然灾害爆发后，政府在与媒介沟通过程中，政府相关部门信息发布内容、发布口径、问题描述以及原因解释的差异化等，会导致信息源的模糊性和不确定性。这种信息管理方式实际上违背了信息一律与舆论一律的对等原则。如果有关部门对信息处理严重滞后，且后期补救的周期过长，则会导致在公众中爆发规模性的群极化行为，造成严重的社会后果，使公共财产、政府形象以及政府公信力受到损害。
二、重大灾难性事件的谣言治理机制
（一）信息次生灾害的预警机制
重大灾难性事件发生后，发现和消除灾害隐患是关键。其中，首要环节是要预防流言的产生和泛滥。这需要管理信息发布的政府部门与信息传播的媒体机构与公众之间建立协调机制。这一机制包含三个层次：一是政府部门对重大突发事件的信息公开；二是权威媒体对事件的真实和科学传播，实现社会监测；三是政府和媒体对公众质疑的有效反馈，普及重大突发事件相关的科学知识。当公众接受到的有效真实信息越接近真相，就越能消除不确定性，社会就能更顺利地从无序走向有序。
（二）建立重大事件信息首发机制
设立重大灾难事件发言人，包括政府、党委、企业以及其他行业的新闻发言人，其职责是要适时、适当地发布事实。事实发布的具体要求为：信息客观真实，发布口径一致，发布渠道权威。
（三）建立重大事件信息审核机制
除了传统媒体信息审核外，尤其要加强网络信息审核，对编、审、发各环节把好关。对个人博客采取“先审核后发帖”的制度，这一措施可以推广到网络论坛、聊天室、博客、播客等虚拟社区，净化个体网络信息传播。
（四）建立媒体信息联动机制
对历次灾难性事件信息传播进行总结，搜集事件中出现的非理性言论，总结流言普遍规律和漏洞；设立专题，与电视、报纸、杂志、广播等媒体通力合作进行科学信息普及，让更多的群众认识流言，从而提高群众对负面言论的识别能力,增强他们的“免疫力”。还可以开办媒体“流言澄清区”，定期或不定期地对流言进行调查,以事实证实其虚假性,并分析流言制造和传播过程。
（五）建立信息滚动发布机制
重大灾难性事件发生后，如果非理性言论和情绪化恐慌扩散，则真相质疑及非理性从众行为随时可能蔓延。在这一过程中，公众本能会寻求与事件之间的信息对称，获取真相，且这种信息需求是动态的。因此，在首发信息后，信息管理部门以及媒体要建立信息滚动发布机制，传播事态发展事实，从而逐步消除公众疑虑，消解可能产生的盲从行为。