优化公共资源配置 成都四大创新打造阳光交易平台

    2014年1月初，李先生到位于天府国际金融中心的成都市公共资源交易服务中心进行招投标咨询。进入交易大厅的一瞬间，他不由被这里出色的服务环境所感染——办公场地人性便民、工作人员专业友善，交易过程井然有序，此情此景，让李先生颇为满意。而此时，距离成都交易中心成立，不过短短1年的时间。

    短短1年的时间内，该中心着力推进机制创新、管理创新、平台创新和监督创新四大创新，让公共资源交易始终在阳光下运行。

    2013年，是我省交易系统省、市、县三级中心集中挂牌后全面运行、加快运行的第一个年头，我省公共资源交易服务系统，不断扩大进场范围，完善流程管理，推进电子化交易和一体化运行，推动法规制度和服务标准化建设，加强廉政风险防控，不断探索交易现场监管工作的新思路、新举措，有力保障了我省各类公共资源交易项目顺利进行。机制创新：规范化服务新理念

    先进的管理机制对成都市公共资源交易服务中心工作尤为关键。该中心成立之初，就把机制创新作为中心工作的重中之重——着力建立统一规范的公共资源交易市场，完善公共资源市场化配置机制，深入推进政府职能转变。中心以企业和服务对象的需求为导向，建立完善公共资源交易服务标准化体系。

    最终，该中心在深入调研、听取各方意见的基础上，拟制了场馆环境好、现场服务好、市场管理好、资源配置好、社会评价好“五好”服务工作标准；完善了事前服务、跟进服务、配套服务等“六项”服务内容，并细化“八项”交易服务工作规范。在人事管理上，采取以事定岗、以岗定职、以职定责，分类、分层、分岗明确岗位职责，严格落实岗位责任制和廉政承诺制，全面实行岗位代码管理制和职位代理服务制度，并建立完善主任进大厅、交易开放日、专家观察员、特邀监察员、社会监督员、新闻发言人等制度，健全内部绩效考核办法和社会评价机制，积极构建完善规范有序、廉洁高效的公共资源服务工作体系。管理创新：流程化管理新方法

    现代化的企业管理制度，是企业健康发展的根本保障。该中心将这种管理方式引入公共资源交易领域，积极探索出“分类管理、流程管理、岗位管理”的公共资源交易流程化管理新模式。科学的流程化管理织就了一张严密的“网”，在每一个环节努力杜绝公共资源交易的腐败问题。

    分类管理，是在公共资源交易业务“一窗式”受理、交易信息“同口径”发布的基础上，针对不同类型交易项目所依据的法律法规和政策规定的不同，实行统一组织受理、分类实施交易。

    流程管理，则是对5大类项目全面实行流程化管理，每一类进场交易项目都对应有标准化的交易流程，运用流程化管理的办法将组织交易职责用流程的形式固化下来，严格按照交易流程组织实施，实现交易项目“大统筹”和“小分类”的有机结合。

    岗位管理，是对所有交易流程实行岗位化，将交易流程中的自由裁量权进行岗位化“切割”，细化、量化岗位化作业标准，加强岗位节点有效控制。流程化管理体系通过运用项目流程管理、岗位节点控制、系统有效控制等流程化管理方法和控制技术，做到每一项交易业务都要经过几个交易流程段，由不同的业务部门来办理，由不同的流程岗位人员来完成，变过去的“交易项目负责制”为“流程岗位责任制”。目前，该中心对所有流程岗位编制了岗位作业书，实现了全项目、全流程、全岗位的节点化控制，努力防治公共资源交易不廉洁问题。平台创新：电子化交易新平台0

    据该中心有关工作人员介绍，信息化是公共资源交易的发展方向。该中心加快推进“一网三库十系统”建设，着力建立统一规范的公共资源电子交易服务平台。“一网”即公共资源交易门户网站，作为政务公开的窗口，及时为服务对象提供交易公告信息、标书文件下载、法规政策咨询、在线互动交流等服务。“三库”即建立完善公共资源交易基础数据库，加快交易项目信息库、组织机构信息库、从业人员信息库建设，实现公共资源交易资质信息、信用信息、处罚信息、立项信息、公告信息、报名信息、中标信息等交易基础信息数据的互联交换、无缝对接、资源共享。“十系统”即优化提升公共资源交易“一窗式”受理系统、信息统一发布系统、资产资源电子竞价系统、采购电子商城系统、异地远程评标系统、电子招投标系统、廉政风险防控系统、网银支付系统、音视频监督系统、协同办公系统等10大系统功能。

    目前，该中心已基本实现了公共资源交易电子化、网络化，用“科技与制度创新”的办法固化流程化管理方法和技术，切实做到交易规则不可违、项目流程不可逆、岗位节点不可越、办理要件不可少、业务痕迹不可消，有效解决人为因素的干扰和影响，促进公共资源交易公开透明、公平竞争。监督创新：同步化监督新机制

    据悉，该中心根据公共资源交易的特点，建立完善了内部防控、行政监管、纪检监察、社会监督“四位一体”的公共资源交易监督工作新格局。

    建立全方位内部防控体系。以流程为线，对4类进场交易项目排查出廉政风险点21个，并对照制作廉政风险防控责任表，明确风险级别、防控措施和防控责任人。通过建立廉政风险防控电子系统，实现对高风险流程节点的在线监控、实时预警和及时纠偏，有效避免了交易过程中潜在的廉政风险。推进全程式行政监管，主动提供现场办公场所，对接交易监管环节，为行政部门进场监管创造便利条件。完成中心廉政风险防控系统与纪检部门电子监察系统无缝对接，实现了纪检部门对交易全程实时同步监察。充分发挥新媒体监督和人民群众监督的作用，建立健全各类主体有序参与监督的机制，保障群众的参与权、知情权、监督权，让公共资源交易始终在阳光下运行。