郫县凭何夺冠? 破解"政策到位了 困难群众却依然困难"

四川在线消息(记者 刘星) 11月23日，在福建厦门召开的“社会救助创新论坛”上，民政部社会救助司发布了“2016年社会救助领域创新实践成果”，成都市郫县民政局报送的“社会工作参与社会救助探索”以排名第一的成绩获最佳成果大奖。

在全国各省申报的96个项目中，郫县为何夺冠?评审专家认为，郫县开展个案帮扶，为不同的贫困家庭提供个性化的救助服务，精准设计脱贫方案，直到帮助他们走出贫困。

政策到位为何群众不满意政府很憋屈

郫县的创新源于救助之痛。

2013年，郫县郫筒的宋大哥因火灾身体大面积烧伤。手臂和腋下皮肤粘连，衣服都穿不上。虽然民政部门按照政策给与一定救助，但这位独居的宋大哥依然绝望无助。

郫县民政局工作人员对此很无奈，对他们而言，只能按照政策办事.而民政的低保、大病救助等救助政策都是有经济收入等标准，只有达到这个标准才能有一定救助。但事实上，困难群众的困难多种多样，很难简单用经济收入等单一指标来衡量困难群众。而且由于受众面大，救助的费用也不高，很难从根本上解决困难群众的问题。

“老百姓有困难解决不了，不仅群众不满意，政府也觉得憋屈。社会救助怎么兜起这个底?”被深深触动的郫县民政局局长彭祖成发现，群众有困难不知道找政府哪个部门，能找到哪些救助，自己有哪些需求也说不清。

遇到困难，群众一般会想到找民政，但事实上，大量社会救助政策和资源分散在政府其他部门和群团组织，民政部门不掌握也无法调动这些资源。“困难群众的救助没有实现最大化，救助的及时、有效、精准更谈不上。”彭祖成说。

如何把各个政府部门的政策和资源利用起来?如何发动社会组织调动社会资源?包括邻里互助，志愿者网络，新闻媒体宣传……郫县通过改变以往“制定标准，让困难群众拿指标来核定”而变为“主动上门，为困难群众量身定做救助方案”。

引入社工 链接各种资源

17岁的小赵是郫县精准救助的受益者。

小赵是言语残疾人，独自住在一处危房中，吃穿全靠邻居接济。而如今，当地根据小赵的实际情况制定个性化救助方案：帮她申请低保;链接资源改善居住环境;向残联申请让她进入阳光家园当学徒;联系人力资源和社保局为她提供就业技能培训;邀请她做志愿者参加公益，感受到帮助人的快乐。了解到小赵交了男朋友，还有社工对她进行婚恋指导。如今，小赵正逐步做好不如社会、独立生活的准备。

而获得这些救助，小赵并没有多方求助，只是走进了郫县社会救助中心而已。

该中心是由郫县民政局牵头，15个社会救助部门参与搭建的虚拟救助平台。这个平台没有增加人员和财政投入，而是引入成都市同行社会工作服务中心来运营，一门受理困难群众的救助。

“一门救助的前提是要摸清家底，我们要梳理全县分布在各个部门中但现行有效的救助政策，并在此基础上建立救助资源库。通过插于资源库，马上就能知道救助对象符合哪些政策额，找那个部门，能得到哪方面救助，怎么申请。”同行社会工作服务中心相关负责人介绍。

社工的优势是链接资源，但社工初来乍到，寻找资源、链接资源、动员社会力量还比较弱。“一个救助关爱站链接医疗资源，参与的都是民营医院，没有公立医院。在下次组织活动时，我们就邀请卫生部门的负责人参加，后来几家公里医院和几十家社区卫生中心都加入医疗联盟。”郫县民政局党组成员孙强表示，社工并非是简单的引入，而是要让社工和现有的各项资源发生化学反应，真正为困难群众服好务。

截至2016年11月，郫县共有32个部门及镇(街道)、193个村(社区)、209家企业、56个社会组织、907名爱心个人、8832名志愿者及超过55000名群众参与社会救助活动，募集救助资金707万元，救助物品价值262万元。

深入村镇主动发现困难群众

尽管求助更方便了，但仍有一部分困难群众，他们甚至不知道自己可以去申请救助。

郫县友爱镇村民老黄原本家境不错。几年前由于一场突然的车祸，妻子瘫痪，自己重病，儿子离家，儿媳改嫁，他的家里只剩82岁的老母和4岁的孙女，全家人几乎没有收入，还欠下20多万元医疗费。

一直以来坚持自强自立的老黄从没想过找政府解决啥困难，但看着瘫痪在床的妻子和白发的母亲，老黄甚至想到自杀一了百了。

老黄的精神变化很快被该镇救助关爱站的工作人员发现。原来，在社会救助领域，当地除了县级建立社会救助中心，还建立镇(街道)级建立救助关爱站。关爱站的工作人员除了民政协理员还有社工。这些社工来自郫县向全成都市招标，择优选的9家社工机构，拥有较强的专业技术水平。这些深入村镇的救助点像一张张关切的眼睛，观察着困难群众的需求。

在精准救助上，当地已经梳理形成含3个分册的《社会工作介入社会救助工作执行手册》，包含《社会救助社会工作者需求评估手册》、《社会救助社会工作项目管理与执行手册》、《社会救助社会工作执行手册》，制定16套社会救助对象需求评估量表，完善社会工作介入社会救助的规范化流程及过程评估和成效评估方法。

目前，郫县已经建立3558人的特殊困难群众基础信息库;社工共计开展1132次需求评估，建立586份精准化援助方案。