邻水县农田水利工程建设的经验
01.11.2014 15:04
本文来源: 水利厅
【摘要】邻水县地处四川省东部，幅员面积1919平方公里，辖45个乡镇522个村（居）委会103万人，耕地面积61.8万亩，粮食产量47.2万吨，是典型的水利薄弱县、丘区农业大县。同时，也是国家现代农业产业基地县，国家和省新增粮食生产能力重点县。近年来，在邻水县委、县政府的领导下，坚持把农田水利基础设施建设作为事关全局的民生大计，科学谋划水利发展蓝图，千万百计增加水利建设投入，着力提高工农业用水保障能力和水资源配置调控能力以及对当地经济社会可持续发展的支撑和保障能力，水利建设取得了很大成效。但由于地处丘陵，水资源开发利用难度较大，可利用水资源量较少，是一个工程性缺水严重的县份之一。随着当地经济社会的快速发展，对水资源的需求不断增加，农业用水和人畜饮水供需矛盾日益突出，已成为制约全县经济社会发展的瓶颈。县委、县政府和县水务局高度重视水利工作，一直着力于推进全县农田水利渠系工程的建设，对于优化邻水水资源配置格局，提高水资源调控能力，确保城乡供水安全，促进当地经济社会发展，以利水资源的可持续利用。
【关键词】工程建设 农田水利 邻水县 1 小农水工作成效 2011年邻水县在实施第二批中央财政小型农田水利重点县项目工程建设中，全面落实国务院、省委（2011）1号文件精神，认真贯彻省政府“再造一个都江堰灌区”和邻水县政府“关于开展农田水利基本建设大会战的决定”的战略部署，根据邻水实际，深入现场勘测，因地制宜，科学规划，严格按照省财政厅、水利厅批复的实施方案，硬化工作举措，精心组织实施，完成工程投资3953.82万元，开挖回填土石方36.11万立方米，浆砌条块石（砖）8.49万立方米，浇筑砼及钢筋砼1.14万立方米，制作安装U型槽12.4千米，安装倒虹管8120米；高效节水1400亩，安装PE管59.2千米，制安钢筋31.62吨。建成万秀桥、荆坪、洪安等6座水库干渠及以下末级渠系77条126.1千米；山平塘引水渠52条35.4千米，新建渠系建筑物592处，改造渠系建筑物211处；整治山坪塘151口，新建蓄水池180口。通过小农水项目的实施，大大地改善了项目区的农业生产和人民生活条件。新增灌溉面积2.12万亩，恢复有效灌溉面积0.58万亩，改善有效灌溉面积1.35万亩，新增节水灌溉面积4.05万亩，新增加补灌面积0.08万亩，年新增供水能力146万立方米，年新增节水能力362万立方米，为大洪河省级新农村示范片现代农业园区提供了用水灌溉保障；进一步提高了项目区农业综合生产能力。每年可减少用水过程中的守水、输水、起淤维护、抢修及管理用工1.2万个工日，省工效益78万元。每年春灌可节约电费4万元。随着农作物生长适时用水，改善了田间小气候，有利于新产品、新农艺及农耕技术的推广和普及，有利于农作物生长。据初步测算，项目区水稻单产由460公斤可提高到570公斤，玉米单产由240公斤可提高到350公斤，小麦单产由270公斤可提高到310公斤，油菜单产95公斤可提高到130公斤，年可新增粮食生产能力1092万公斤, 年新增经济作物产值1635万元，助农人均增收126元。 2 小农水工作措施 2.1高度重视，落实责任。为了切实抓好全县小农水工程建设，县上成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县水务、财政、发改、国土等部门及项目实施乡镇主要领导为成员的中央财政小型农田水利重点县项目建设领导小组，领导小组下设办公室于县水务局。县水务局成立了以局长任组长的小农水重点县工程建设领导小组，下设办公室、施工小组、财务小组，具体负责工程的施工技术指导和质量检查，同时负责工程施工放线、基础开挖、施工质量等。县水务局、财政局择优选择项目区后，及时把工程任务下达项目区乡镇。项目区乡镇为项目实施主体，各乡镇建立了乡镇主要领导任组长，分管领导任副组长，水务、农机等相关站所和项目区村主任为成员的工程建设领导小组。县政府与相关部门及乡镇签订了目标责任书，层层落实责任，形成了上下联动、齐抓共管的良好格局。 2.2统筹规划，连片推进。邻水县在实施小农水重点项目建设中，立足增强水利保障能力和水资源的可持续利用，完善县域水利体系，编制了县级农田水利总体规划和小农水建设规划；坚持大中小并举，开源节流并重，新建配套整治并进，连片整体推进项目建设。围绕省级新农村示范片及现代农业产业基地建设，强力推进丰禾镇柏垭头、复盛乡教官湾、柳塘乡八斗丘、石滓乡大步口小农水“四大片”建设。到2012年，全县将重点建设新农村示范片、水稻主产区、特色经果经济带3大示范片，覆盖22个乡镇110个村36.39万人。基本完成县内小型农田水利工程配套建设，确保水利设施新增有效灌面提高10.7%，灌溉水利系数平均达到0.6，粮食生产能力提高10.3%，全县农田水利工程建设基本完善，用水保证率达到75%，基本解决项目区旱山村和缺水村的用水问题，基本保证项目区农业发展和粮食生产的用水需求。使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，抗御自然灾害能力明显增强。 2.3优化布局，完善水系。在小农水工程项目规划工作中，按照 “库为命脉水源，塘为骨干水源，池和田为补充水源”的建设思路，根据我县丘陵地势和项目区的特点，合理布局水利工程，形成“库塘池田相通、路堰渠系配套、集雨节灌互补”的区间水利体系，强化骨干支撑，完善渠系配套，切实做到 “洪涝能排、小雨能蓄、大旱能灌”。柳塘乡八斗丘村由于渠系不配套，长期面临“塘库水汪汪，田里闹水荒”的困境。通过小农水项目进行末级渠系建设，新建和改造渠道3条11.3公里，整治山平塘3口，新建蓄水池10口，彻底打通农田灌溉的“最后一公里”，形成了“上下互通，左右相联”的区间水利体系。 2.4整体打造，综合示范。在小农水重点工程项目建设中，按照“建设一片、成功一片、见效一片、造福一方”的原则，坚持“区域化布局、规模化治理”思路，以山坪塘整治、农发水保工程、标粮田建设、土地整理、移民后扶、农村公路建设、农村饮水等为重点，整合涉农项目资金，强化“山水田林路”综合治理，实现整体推进，连片集中开发，高质量、高标准建设小型农田水利设施，基本实现了“田成块、渠联网、路成环、旱能灌、涝能排、设施全”的新格局。坚持把小农水项目与新增粮食生产能力建设、产业基地建设和新农村建设相结合，做到产业发展到哪里，渠系布局到哪里，打造大农建示范区。2010年小农水项目国家补助1750万元，县财政配套950万元，整合涉农项目资金7389.11万元，带动群众和社会投资315万元。石滓乡大步口村投入小农水建设项目资金122.11万元，整合农发、土地整理等涉农项目资金95万元，带动群众投资32万元，新建渠道8公里，整治山平塘4口，增加高效节水灌面600亩，村落风貌改造32户，农业生产和人民生活条件得到明显改善，为产业发展带来了新的生机，全村流转土地110亩，引进业主2个，建成蔬菜大棚35个，可使农民人平增收320元以上。 2.5尊重民意，民主决策。在小农水重点工程项目实施中，充分尊重和发挥群众主体作用，严格实行“三不三议三自主”，做到民知、民议、民定、民干、民享、民监督。坚持不办群众不愿办的事，不办群众不参与的事，不办群众没能力办的事。项目实施坚持自上而下宣传，自下而上决策，一律实行优先扶持筹资投劳积极、工程效益明显、管护机制完善的村；群众工作不积极、工程产权不明晰、协会组建不到位的不予项目支持。坚持由村 支“两委”提议、村民代表审议、村民大会决议。工程建设内容、建设形式、受益群众投劳筹资等工作由村委会、村支部提议，制定初步方案后召集村民代表审议，最后通过村民大会决议，形成村规民约。柳塘乡八斗丘村部分村民一度对小农水项目实施意见不统一，村支部、村委会通过逐家逐户走访，征求意见和听取建议，村民代表会审议和村民大会表决，95%以上的群众赞成，该项目实施进度快，仅2个月就高标准完成了建设任务。坚持 “群众自主决策、自主实施、自主监管。建不建、怎么建、资金怎么筹集、项目何时开工竣工、谁来监督都由群众说了算。柳塘乡大河坝村通过“三议”决定石桥坝水库灌溉渠道建设，有5个施工单位竞选，在乡纪委和群众的监督下，择优选择了施工队伍，充分体现了阳光操作。 2.6规范程序，严格监管。在小农水重点工程项目管理中，以打造优质、阳光、廉洁、效益工程为目标，实行项目批复到工程。每个工程项目由项目村的用水协会提出申请，县水务局根据协会提供建设方案、投资概算和相关资料，将方案批复到实施的乡镇和村，由用水协会组织实施。质量监管到工程。项目乡镇党政一把手对小农水项目建设质量负总责，县水务局工程技术员蹲点到施工现场进行检查，发现问题及时纠正整改。项目村推选2至3名群众代表参与工程全程监管。竣工验收到工程。工程竣工后，项目村组织村民代表自查自验，乡镇政府组织复查，县水务局和财政局实地核查并出具工程验收意见。决算审计到工程。工程竣工验收合格后，县水务局和财政局及时进行工程决算，县审计局对财务决算报告进行审计。资金补助到工程。坚持“民办公助、以奖代补、先建后补”政策，严格项目资金管理办法，专户存储，专项核算，专款专用，县级配套资金由县财政局负责落实，项目区投工投劳由乡镇负责落实。补助资金待工程竣工经县财政局、水务局等部门组成的验收组验收合格后，经公示程序后补助到用水协会、业主、农户。影像建档到工程。实行“一个工程一套影像，一个工程一套档案”，所有项目从规划申报、立项批复、建设实施、竣工验收全部制作影像资料，建立电子文档，真实反映轨迹备查。 2.7明晰产权，长效运行。在小农水重点工程项目管护中，坚持依法治水、科学管水、民主用水的原则，建立科学有序的运行机制，确保工程高效发挥效益。根据水利部《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》等要求，在确保工程安全的前提下，坚持责、权、利相统一，明晰工程所有权，落实工程管护责任。印发了《邻水县中央财政小型农田水利工程管护办法（试行）》，本着“谁建设、谁受益、谁管理”的原则，明确了小型农田水利工程管护责任，充分发挥用水协会、分段管护、专业管护的积极性，落实了受益乡镇、村、用水协会和受益群众的管护责任和义务，做好 “小农水”项目工程的建后管护工作，真正做到“小农水”项目建好一处，管好一处，用好一处，让老百姓真正成为“小农水”项目的建设和受益主体。同时“小农水”建设好的每个村制定了用水协会章程，落实了管护制度和管护公约。对以农户自用为主的小微型工程，实行“自建、自有、自用、自管”，其产权归个人所有，县人民政府核发产权证；对受益农户较多的小型水利工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制，在政府引导和扶持下，在用水户自管的前提下，组建用水协会进行管理。用水协会负责水费征收、使用，工程维修等，确保工程发挥效益；国家补助资金建设的小农水工程由用水协会所有；对山平塘、石河埝、引水渠埝、末级渠系、提灌站等由村、社组建用水协会管理，已组建用水协会27个，颁发工程产权证326个。邻水小农水工作和取得的成绩，经四川省财政厅、水利厅联合组成的小农水重点县建设资金绩效考评组，严格按照中央财政部、水利部《小型农田水利重点县建设资金绩效考评暂行办法》进行考评，给予了充分的肯定和高度的评价，实现了全县水利建设的飞跃发展。发布者： 信息中心 李
本文来源: 水利厅
01.11.2014 15:04
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为贯彻落实习近平总书记关于成都重点抓好公园水利厅
我省结束防汛应急响应
根据金沙江堰塞湖险情变化，水利厅
金沙江干流发生山体滑坡壅塞河道（续报八）
14日10时，堰塞湖水位较最高值下降超30米，坝前水深约25米，蓄水量约0.水利厅
金沙江干流发生山体滑坡壅塞河道（续报七）
截至13日19时，堰塞湖水位（波罗站）2916.水利厅
省防指启动III级防汛应急响应
根据《四川省防汛抗旱应急预案》有关规定，水利厅