邻水县：“五水”联动共建节水型社会

    水是生命之源，是社会经济可持续发展的重要支撑和基本保障。邻水县位于四川盆地东部丘陵山区，紧邻重庆市，区位优势突出，社会经济发展较快，城镇化建设进程迅猛。境内无大江大河，水资源匮乏，多年人均水资源占有量1542立方米，远低于全国多年人均水资源占有量。水资源量的先天不足，工农业发展和城镇化进程过快，水资源可用量锐减，供需矛盾日益突出。为此，邻水县采取果断措施，实行最严格的水资源管理制度，以“科学管水、生态养水、环境护水、行业节水、工程蓄水”五水构建节水型社会，取得了明显的成效。
    科学管水，探索水资源管理的新模式。浩浩江河源于涓涓溪流、涓涓溪流系于毛毛细沟，对水资源实施保护、节约、开发、利用等管理，涉及区域的各个角落和方方面面，必须要依靠全社会协调一致，共同努力才能真正实现高效率的有效管理。因此，县政府成立了“邻水县水资源管理委员会”和“邻水县节水型社会建设领导小组”领导机构，协调部门与部门之间，部门与各乡镇之间的关系。县水务局成立了邻水县节水办公室，配备了专职或兼职工作人员。组织水务、环保、住建、经信、农业、林业、国土、教育、财政、文广新、卫生等10多个部门，广泛宣传节水型社会建设的重要性和必要性，增强广大群众的水忧患意识、节约保护意识，成功举办了邻水县节水型社会建设启动仪式，开展了节水“进社区、进机关、进校园、进家庭、进工厂、进农村”六进活动，宾馆、酒店、机关、学校、社区居委会和村委会设置了节水标识。县政府印发了《关于印发邻水县节水型社会工作意见的通知》、《关于印发邻水县实行最严格水资源管理制度工作方案的通知》和《关于印发邻水县实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》等一系列文件，编制了《邻水县节水型社会重点县建设方案》，分解了各部门和乡镇政府的工作责任。建立了部门联动机制，将涉水行政审批事务，纳入了县政务中心并联审批，形成相关项目和相关部门互相约束的监督模式；成立邻水县丰源水务投资公司，并以此平台逐步整合改造乡镇场镇和农村集体供水管网，形成国家、集体、个人共同投资建设、改造和管理格局，提高水利用效率。按照最严格的水资源管理制度的要求，对供水总量、供水效率、排污总量进行指标分解，实行量化管理和考核，强化社会共同管理责任。
    生态养水，探索自然涵养水源新路子。通过实施水系绿化、植树造林、国土整治，水土保持和“小农水”等系列工程措施，提高非耕作区森林覆盖率和覆盖质量，减缓耕作地坡度，增加土壤厚度，达到天然涵养水源，保水保土保肥，增加径流天然有效水利用量和减少灌溉用水量的目的。近年来，邻水县治理水土流失面积28.33平方公里，水系绿化9.8万亩（其中水源地绿化7.8万亩），土地整理12.87万亩，通过水系绿化、植树造林、水土保持、土地整理，“小农水”项目，大大增强了非耕地水源涵养能力和耕地保水保土保肥能力。
    环境护水，探索水源环境综合治理新方法。邻水县将水环境综合治理纳入了重要工作日程，印发了《邻水县人民政府关于加强水环境综合治理工作的意见》，成立了邻水县水环境综合治理工作领导小组，编制了《邻水县水环境综合治理方案》，落实了各部门、各乡镇政府的目标责任，实行定期检查督促和日常汇报等责任制度。果断取缔水利工程肥水养鱼及河道网箱养鱼，划定了水源保护区，取缔饮水水源区内工矿企业、农家乐、规模畜禽养殖等集中污染源。实施河道水面治理，安排专业人员，及时打捞水上漂浮物，治理城镇污水等方面，进行水环境综合治理。2011年以来，取缔网箱4276个，终止水利工程养殖合同20份，修改完善合同50份，全面取缔了肥水养鱼和网箱养鱼，建设河道堤防8.8公里，清淤河道25公里，打捞水上漂浮物36563吨，建成场镇污水处理厂5个。通过一系列水环境综合治理措施，水利工程及河道水质大大改善。
    行业节水，探索增加可利用水量新举措。行业节水，是节水型社会建设的重要组成部分。邻水县从农业灌溉用水、工业机械用水、人们生活用水等，全方位开展节水工作。一是全面监督各行各业严格落实节水三同时制度；二是整合项目，集中连片实施节水工程措施；三是大规模调整产业结构。农业方面，整合水务、国土、农业等部门项目，打造了两（河）袁（市）、丰禾镇柏桠头、石滓乡大步口3个跨2镇5乡的连片高新农业区和跨越柑子镇与观音镇2镇的渝丰、观音葡萄园，六合寨桃梨园片区，总面积8.2万亩,。依托万秀桥、荆坪、高峰、洪安、肖家沟、倒朝门等水库，全面建设了标准化明渠和管渠灌排系统，绝大部分田间建成了滴灌或喷灌等高效节水体系。工业方面，以川东麻纺厂为示范，全面推广规模工业企业建设废水处理回用系统。目前，川东麻纺厂水回用率已达70%。人们生活用水方面，以爱众水务公司和丰源水务公司为主体，实施城镇生活节水和乡镇生活节水，改造供水管网，推广节水器具，已改造管网168公里，推广节水器具率达95%。
    工程蓄水，探索蓄水工程建设新特点。工程蓄水是增加水资源可利用水量的有效途经，建国以来，邻水县建设各类水利工程8974处。其中，中型水库2座，小型水库68座。这些水利工程在工农业生产以及人们生活方面发挥了巨大作用。但是，由于工程小而分散，骨干工程非常少，随着经济的快速发展，工农业及生活用水结构的巨大变化，这些工程的蓄水量已不能满足工农业生产及城镇化的发展需要。因此，建设一批骨干蓄水工程已成邻水县当务之急。近年来，邻水通过民间投资新建了向家沟、长沟2座小型水库。现拟建向阳桥、七孔溪等中型水库和一批小型水库。目前，向阳桥水库的各项论证报告基本完成，已进入初步设计阶段，预计2014年动工兴建。该水库建成后，将增加蓄水1644万立方米。七孔溪中型水库以及规划的一批小型水库，也计划在2015年至2020年间陆续兴建，到2020年，全县工程蓄水量将新增近5000万立方米。
    邻水县节水型社会建设，以“五水”模式为骨架，强化宣传发动，建立和完善各项制度，增强广大群众的水忧患意识，建设高效节水示范区、场镇污水处理设施和蓄水保水工程，逐步改造供水管网，治理水污染等，使广大群众水忧患意识大大增强，水污染得以遏制，用水效率大大提高，水质明显改变。