唐双宁:邓小平革命战争年代即提出设立银行帮助贫农

邓小平金融思想是邓小平理论的重要组成部分,是邓小平理论在金融领域的具体体现,涉及金融领域一系列根本性、战略性问题,具有鲜明的时代特征和丰富的理论内涵。邓小平金融思想对于指导我国当前和今后金融改革与发展,仍然具有十分重要的意义。

邓小平金融思想的形成与发展

邓小平金融思想随着实践的发展而不断深化,其形成和发展大致可分为三个阶段:革命战争年代至改革开放以前,改革开放初期,改革开放深化阶段。在不同阶段,邓小平金融思想的侧重点有所不同。三个阶段的金融思想,共同形成了内涵丰富的邓小平金融思想的发展脉络。

一、初创阶段:革命战争年代至改革开放以前。

邓小平同志是我们党很早意识到银行重要作用的领导人之一。他前往广西创建左右江革命根据地时,就提出设立农业银行来帮助贫农的构想。抗日战争时期,邓小平同志在自己领导下的晋冀豫边区建立了冀南银行。他强调,银行的作用在于帮助和刺激国民经济发展。解放战争时期,邓小平同志在军事上运筹帷幄、决胜千里的同时,还必须面对复杂的经济斗争。他强调,财政要有很明确的政策,很正当的办法,光靠印票子不行。

在解放战争后期和建国初期,邓小平同志曾主政西南地区。针对城市接管中普遍面对的复杂的金融及市场问题,他强调,整顿货币市场,让新生的人民币在这些地区站稳脚跟。在经济战线上,要“稳定金融物价和疏畅城乡交流。”

在建国后及相当长的一段时间内,邓小平同志作为我们党第一代中央领导集体的重要成员,通盘协调和指导全国的经济金融工作,对国民经济的恢复与发展作出了重要贡献。

二、形成阶段:改革开放初期。

在这一阶段,邓小平同志作为党的第二代中央领导集体的核心,对金融问题有了更全面、更深入的思考,对金融体制改革与发展作了许多重要指示。

他在谈经济建设方针时曾提出,项目“引进的重点”要放在见效快、赚钱多的项目上,先积累资金,然后再搞那些重工业项目。关于外债问题,他指出:“对借外债要做具体分析”,“借外债不可怕,但要主要用于发展生产,如果用于解决财政赤字,那就不好。”这一外债思想,破除了长期以来我们“引以为荣”的既无内债又无外债的传统观念,从战略上开辟了国家经济建设的广阔财路。在这一思想指导下,我国利用外资速度明显加快,取得显著成效。

他在听取中央负责同志汇报时指出:“要把银行真正办成银行。我们过去的银行是货币发行公司,是金库,不是真正的银行。”他深刻地指出了我们几十年计划经济条件下金融体制的主要弊端,强调要加快金融体制改革,使银行成为我国发展经济、革新技术的杠杆,把银行真正办成现代金融企业。

三、深化阶段:上世纪九十年代。

在长达几十年的革命和建设实践中,邓小平同志逐渐加深了对金融工作核心地位与作用的认识。上世纪九十年代初,邓小平同志在上海浦东视察时,高度评价浦东开发开放中实施“金融先行”的做法,指出:“金融很重要,是现代经济的核心。金融搞好了,一着棋活,全盘皆活。”这表明了在改革开放深入推进的进程中,邓小平同志站在了新的历史高度,深刻地揭示了现代经济与金融之间的辩证关系,科学界定了金融在我国现代经济中的地位。

1992年初,他在著名的南方谈话中明确指出:“证券、股市,这些东西究竟好不好,有没有危险,是不是资本主义独有的东西,社会主义能不能用?允许看,但要坚决地试。”在他看来,社会主义要赢得与资本主义相比较的优势,就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果,吸收和借鉴当今世界各国包括资本主义发达国家的一切反映现代社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。这段关于股票市场“要坚决地试”的谈话,经过波澜壮阔的改革实践,已经“试”出了一个拥有近3000家上市公司、市值规模达25万亿元的中国证券市场,对我国建立现代企业制度,建立影响深远的资本市场,优化资源配置,促进经济改革与发展起到了指路明灯的作用。

对改革开放的重大意义和作用

思想解放中的引领作用。思想解放是改革开放的序曲。邓小平理论形成史就是一部思想解放史。新中国成立后,由于长时期实行计划经济,所谓“金融”实际上主要是中国人民银行,银行不是真正的银行,难以发挥作用,既谈不上对资源的配置作用,更谈不上对经济的“第一推动力”和“持续推动力”作用。邓小平同志明确指出:“银行应该抓经济,现在只是算账,当会计,没有真正起到银行的作用。要把银行作为发展经济、革新技术的杠杆。”这句话实际上就是要各级领导干部正确认识银行的地位与作用,充分发挥银行在促进经济发展、技术进步、资源配置及宏观调控方面的重要作用。这在计划经济思想还禁锢着人们头脑的情况下,振聋发聩,让人们重新发现了银行的价值。1992年初,他在著名的南方谈话中,果断提出证券、股市“要坚决地试”。这个表态有力地澄清了当时人们的思想认识,对推进金融市场的形成与发展,起到了重大的历史性作用。

金融改革中的指导作用。金融改革虽然同我国所有改革一样都是“摸着石头过河”,但市场导向的指导思想是十分明确,始终如一的。早在1979年,邓小平同志就明确要求,必须把银行真正办成银行。后来,他再次强调,金融改革的步子要迈大一些。他同时也强调防范改革风险,提出要在改革过程中,保持生产有较好的发展,不要勉强追求太高的速度,当然太低了也不行。这种既要积极推进改革,又要着力防范风险,在发展中解决问题的思想,成为我国金融改革的重要指导思想。正是在这些重要思想指导下,我国金融体制改革迈出了重要步伐,取得了举世瞩目的成就。

金融组织体系不断壮大。从过去的单一银行,发展成今天包括银行、证券、保险、信托、投行、基金、期货、资产管理、金融租赁、财务公司、专业化金融公司等在内的多元化金融组织体系,在经济发展中的作用不断加强。

金融市场不断发展。我国已形成了包括货币市场、资本市场、外汇市场、债券市场、保险市场、贵金属市场等在内的综合金融市场体系。货币市场为金融机构有效提供短期融资和流动性管理便利;资本市场实现了跨越式提升,使直接融资得到快速发展;外汇市场促进外汇资源合理配置,不断完善人民币的汇率形成机制;保险市场涵盖了寿险、财险、再保险等领域,成为我国市场化社会保障制度的生力军。其他金融市场也都得到快速发展。中国金融运行正在迈向“让市场起决定性作用”的历史新阶段。

金融发展中的推动作用。“金融是现代经济的核心”的精辟论断,深刻地揭示了金融发展在我国改革开放全局中的重要作用,这一思想推动我国金融业发展的巨大成就令世界瞩目。

由“金融小国”变成“金融大国”。1978年,我国银行业资产仅1900亿元人民币。而到2013年底,我国银行业资产已达到151万亿元人民币,加上证券、保险、信托等其他金融业的资产,更达到170万亿元人民币,是1978年的8000倍。1978年,我国外汇储备仅有1.67亿美元,而目前已达到4万亿美元,是1978年的2.4万倍。我国已成为一个名副其实的金融大国。

由“金融大国”向“金融强国”迈进。金融硬实力的平面扩张是金融大国的标志,金融软实力的立体提升是金融强国的标志。随着我国金融业规模、质量、效益等各项硬实力指标的明显增强,我国金融软实力也在逐步提升,中国正在向金融强国迈进。

做好新时期金融工作

经过改革开放以来短短三十多年的时间,我国金融发展取得举世瞩目成就,为全世界所公认。但是,我们也要看到,我国金融业发展中还存在一些深层次复杂性问题,需要进一步深化改革,实现更大发展。

一、按照“一切从实际出发”的指导思想,做好当前和今后的金融工作。邓小平同志关于金融工作的一系列论述,都是针对我们党在革命和建设时期不同阶段面临的实际情况提出来的,应该怎样做,不应该怎样做,当前该怎么做,长远该怎么做,都是根据实际情况从战略和全局高度进行的顶层谋划。可以说,“一切从实际出发”是邓小平金融思想的灵魂。我们必须把握住这个“灵魂”,不断地结合变化了的国内外经济金融形势,结合正在进行的工作、正在发生的事情,采取远近结合、内外兼顾的方针和“有效管用”的政策措施,做好当前金融工作。

二、继续深化金融改革。我们要深刻领会关于“金融是现代经济的核心”的科学论断,发挥市场在资源配置中的决定性作用。要坚持按照市场化方向推进重点领域与关键环节改革,不断完善中国金融运行机制,激发市场主体活力。一是稳步、有序推进利率市场化改革。二是稳步推进人民币汇率形成机制改革。三是稳妥有序推进人民币资本项目可兑换。四是完善外汇储备经营管理体制机制。五是继续深化金融机构改革,完善公司治理,推进金融机构体制机制建设。六是在风险可控的前提下,鼓励和引导民间资本参与金融机构改制和增资扩股,依法发起设立中小型银行等金融机构。七是推进股票发行注册制改革,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,提高直接融资比重,健全多层次资本市场体系。八是落实金融监管改革措施和实施标准,完善监管协调机制。

三、继续推动金融发展。改革开放30多年,我国金融业取得长足发展,但发展中还存在一些不平衡,比如:城乡金融发展不平衡;东中西部金融发展不平衡;大中小金融机构发展不平衡;直接金融间接金融发展不平衡;金融创新水平与经济发展要求不平衡;金融监管水平与防范风险要求不平衡;金融业发展速度与人才供给不平衡;金融业的发展趋势与金融企业的管理水平、体制机制、金融文化建设不平衡;中国金融实力与其在国际金融体系中的话语权、规则制定权及其他参与权上的不平衡;人民币的国际地位与中国的经济地位不平衡。我国金融下一步的发展,需要逐步扭转这些不平衡。

四、继续扩大金融开放。邓小平同志高度重视对外开放,多次强调对外开放的重要性。现在的世界是开放的世界,关起门来搞建设是不能成功的,中国的发展离不开世界。我们要按照党的十八届三中全会的要求,继续扩大金融业开放。一是“引进来”,要通过多种形式利用境外资本与境外贷款,并积极推进货币市场、资本市场、保险市场、外汇市场和黄金市场的对外开放。二是“走出去”,要引导有条件的金融机构实施海外发展战略,积极稳妥地推动人民币国际化,鼓励人民币跨境使用,逐步实现人民币资本项目可兑换。在金融企业“走出去”过程中,要着力打造一批金融业的“航空母舰”,提升我国金融业的国际竞争力。

五、稳步推进金融创新。金融创新是金融发展的引擎。人类金融史就是一部不断创新的历史。邓小平同志多次强调:“胆子再大一些,思想再解放一些,步子再大一些”。金融创新包括理论创新、体制创新、管理创新、组织创新、业务创新、技术创新等等,要按照创新驱动发展战略和有序有度、风险可控的原则,大力稳步进行金融创新;同时,处理好创新、发展与风险之间的关系,实现风险有效防范基础上的创新和有利于实体经济发展及人民群众需要的创新。

六、严格防范金融风险。金融既是现代经济的核心,也是风险集中高发的领域。当前我国金融风险虽然总体可控,但在经济下行压力下呈现上升趋势,主要表现在四个方面。一是银行业风险,银行业不良贷款余额和不良贷款率由过去的“双降”开始“双升”。为此,行业上重点应关注过剩产能、房地产、地方融资平台三大风险。二是资本市场风险,主要是资本市场的信心风险。三是保险业风险,主要是防范因保险资金收益率较低和保险投诉频发处理不当引发的风险。四是其他金融风险,包括加强互联网金融的监管、防范外汇储备不断上升可能形成的风险,等等。尽管上述这些风险是金融发展中出现的,是前进中的问题,但如果处理不好,可能会酿成全局性问题。我们要从战略和全局高度,审时度势,未雨绸缪,严防金融风险,守住中国金融安全这片蓝天。（本文来源：经济日报 作者：唐双宁 单位：中国光大集团党委书记、董事长）