遂宁市涉农改革工作督查顺利完成

　　11月4日至11月17日，由市农业局副局长蒋惜春带队，局办公室，改革办，农经站组成的督查组对各县（区）的涉农改革工作进展情况进行了督查。督查组采取看现场，查资料，听汇报的方式对我市各县（区）的对农村土地集体经济股份合作制改革、农村土地承包经营权流转分级审查备案制度建设、农村土地流转风险保障金制度建设、农村土地流转收益保证贷款开展情况、“农业共营制”探索、农村土地承包经营权确权登记颁证工作等进展情况进行了督查。

　　涉农改革工作在探索中前进，总体向好，但改革工作纷繁复杂，困难重重，任重道远。农村土地集体经济股份合作制改革工作，各县区选择了有一定代表性的城中村、城郊村、有资产的村、贫困村作为试点村合计55个。目前，已完成制订方案，召开动员会、培训会等基础性工作，为清产核资、成员界定等工作的有序展开，奠定了良好基础。但是存在进度不一，个别区尚未完成方案制定，试点村的选择。已开展试点工作的县（区）部分涉及乡镇对改革工作重视不够，部分试点村工作经费落实不力，在清产核资，成员界定上工作不细致、不规范，经不起时间的检验。农村土地承包经营权流转分级审查备案制度建设工作，安居区已开展农村土地承包经营权流转分级审查备案，对流转土地100亩以上的规模经营项目，提交区政府常务会议审查；船山区正在制定农村土地流转资格审查备案制度。其余县（区）工作进展缓慢，启动困难。农村土地流转风险保障金制度建设工作，各县（区）根据市财政、农业联合发文遂财农〔2016〕44号文件精神，积极协调财政预算，力争在2017年全市全面建成土地流转风险保障基金，防范农村土地规模流转风险。但是存在与财政对接不积极、不主动的现象。农村土地流转收益保证贷款工作，蓬溪县作为全国人大授权开展农村土地承包经营权保证贷款试点县，自2014年以来，目前已累计实现流转业主贷款1.54亿元，2016年实现融资贷款3820万元。其余县（区）也正在积极探索拓展农村土地承包经营权权能。但是存在“流转经营权证”直接融资困难，贷款额度极低。难以充分发挥土地流转经营权抵押融资贷款应有的功用。“农业共营制”探索工作，蓬溪县利用脱贫攻坚的契机率先在蓬溪县槐花乡柴山沟村先期试点“农业共营制”。探索分级入股、分组共管，职业经理人参与生产管理、按股份进行利益分配。但是在组织化管理、品牌战略、规范化运作、分红机制，奖惩机制依然需要进一步探索。农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前各县（区）确权登记颁证工作已进入尾声，均按照中省颁证新规定已进入查错、改错阶段，但是进度不一，个别县（区）纠错进度缓慢，甚至部分乡镇尚未开展纠错工作。

　　针对涉农改革工作存在的问题，蒋惜春副局长指出：一是在农村土地集体经济股份合作制改革工作中县（区）农业行政主管部门应发挥农经人员专业优势，规范农村集体资产的清理核算；要充分发挥乡镇人民政府职能职责；指导村两委规范、公开、透明的进行清产核资，成员界定；二是在农村土地承包经营权流转分级审查备案制度建设工作中要不断政策完善，确保审查备案有理有据；探索农村土地流转规范化管理，把土地流转分级审查备案作为土地流转经营权证办理、享受政府财政项目扶持的前置条件，倒逼土地流转业主进行流转审查备案；三是在农村土地流转风险保障金制度建设工作中农业部门应高度重视，抓住时机，积极向县（区）人民政府做汇报，与县（区）  财政部门对接，争取把土地流转风险金纳入2017年财政预算；四是在农村土地流转收益保证贷款工作中探索不需要他项权证进行抵押贷款；引入第三方评估机构开展评估，提升贷款额度。五是在探索“农业共营制”工作中应强化组织化管理，突出法人管理，完善理事会保障股东权益，完善奖惩体系，创新分红方式；要敢于“引进来”，放手让职业经理人经营管理，村两委转变角色定位。六是在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中要加大纠错力度，解决历史遗留问题；规范档案管理，着手进行管理平台建设，确权登记成果运用。