逾万亿元减负将加速 个税改革望分两步

　　3月28日国务院常务会议确定深化增值税改革措施，三项措施将为今年减税超过4000亿元。业内人士认为，这标志着今年敲定的逾万亿元减负政策开始逐步落地。

　　“今年增值税税率下调幅度基本符合预期，但减税落地速度之快远超市场普遍预期。”吉林省财政科学研究所所长张依群对记者表示，随着我国税制改革的不断深入，个税改革进程也必将加快，可能会分两步走，第一步是提高个税纳税扣除标准，第二步是研究出台系统的扣除项目、适用范围、计算标准等，不仅让企业在税改减负中收益，而且让老百姓在税改中得到更大实惠。

　　张依群指出，减税政策落地速度之所以会加快，一方面是全国“两会”后，新一届政府工作效率和责任明显提高，加快落实政府工作报告中承诺的为企业减负政策，可以增强企业动力活力，促进企业转型升级发展，从而促进中国经济增速保持在合理区间;另一方面，我国降低最大税种增值税税率和扩大减税范围，可以缓解国外最大经济体减税所带来的压力。

　　普华永道中国内地及香港地区流转税主管合伙人胡根荣对记者表示，此次增值税改革的力度和范围均较大，对全部增值税纳税人都将产生不同程度的影响，相关纳税人正热烈期盼落地方案的出台。然而还需注意的是，在税率降低后，以下几方面问题仍然需要进一步明确：对于跨5月1日前后的经济行为，是否以纳税义务发生时间为标准确定应适用新税率还是老税率;进口货物增值税税率将相应调整;纳税人出口货物、跨境销售规定范围内的服务和无形资产，退税率是否将相应调整。

　　胡根荣还指出，作为增值税制度中较为关键的一项，此次扩大留抵税额退税范围对相关行业和企业均是重大利好。在后续政策文件中，需要关注符合条件企业的具体标准以及对“一定时期”的具体规定。

　　对于下一步增值税改革，张依群表示，增值税改革的步伐还会加快。预计增值税税率有望从目前的16%、10%、6%三档简并为两档，即很可能将10%税率取消，仅保留16%和6%两种税率或将两个税率距离拉近，形成更加广泛的减税效应，让企业更大获益。

　　事实上，上述增值税减税只是今年减税举措中的一部分。根据政府工作报告，今年减税举措还有6项，包括提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负。大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。大幅提高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等到期优惠政策。

　　此外，还有5项降低企业非税负担的举措，包括进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准，继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。深化收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服务收费清理整顿力度。