通江：用水协会激活农村“小微水”

    “三月春耕到、农民抢水忙”是巴中市通江县沙溪镇大梁城村村民多年来春耕生产用水混乱的真实写照。然而，今年春耕大战时节，大梁城村却是田间地头细水长流，农民用水井然有序。忙着收水育秧的村民王洪坚说：“这全靠用水协会帮忙，不然又要为抢水打骂了”。

用水不再难

    对于用水协会带来的实惠，板凳乡三品寨村一社村民李明感触最深。他说：“我家每年大春栽植面积5亩多，过去最头痛的不是劳力和资金，而是水的问题，每天凌晨4、5点就要起床去抢水，为此与邻里之间心存矛盾；现在用水不用再抢了，在用水协会的组织管理下，我们维修了渠沟，按照用水计划，依次依序供水，即实现满栽满插，更节约了水量。”
    一起陪同调研的镇水务建设管理站站长王强介绍，由于三品寨村地势高低起伏大，输水跨度长，每年一到春灌放水，家家户户都拿着铁锹到水渠上挖渠开口抢水，都想先引水到田栽秧，结果造成水渠上游的田块漫顶，下游和地势较高的田块望水兴叹，既浪费水，还引起邻里纠纷不断，甚至争水打架，群众有怨气，村干部也很头疼。去年，通过水产权制度改革，镇水务建设管理站帮助村社组建了用水协会，由村民大会投票选举了协会管理人员，制定了用水章程，确定了用水计划，按田块的远近、高低分布情况合理供水，彻底改变了过去争水抢水现象。
    群众得到实惠后，都积极主动加入用水协会。目前，全镇有共组建了用水协会147个。

管水有章程

    在春载乡擂鼓寨村用水协会办公室墙上，公示的用水协会管理章程、协会管理机构示意图和2014年各居民小组用水计划一目了然，章程不仅明确了农村五小水利工程管护的主体责任，还确定了用水水价和水费使用管理办法。协会负责人秦先文说：“章程的建立，不但规范了管护责任，又实现了水资源有偿服务，彻底改变了过去工程“建了没人管，坏了没钱修”的局面。他给笔者算了一笔帐：“农田灌溉用水按照物价局核定的每亩28元，全村10个社共有灌溉面积2980多亩，年水费收入84000多元，这笔钱全部用于水利工程的维护，加上受益户投工投劳，基本能保证全村小型水利工程运行和效益永续发挥。”
    擂鼓寨村7口山坪塘过去由村委管，老百姓只在大春栽插前投点工维护一下，大春一过，就无人问津，加之因缺乏资金等因素，工程全部处于瘫痪。在小农水项目帮助下，所有山坪塘实行“农户+协会”的模式进行管理，组建了协会机构、建立了协会章程、制定了管理办法、落实了管理人员，并依照水法规定，实行农村小型水利工程核定水价、成本收费，形成以水养水、永续利用的新机制。政府及相关部门在建设和管护上只负责监督指导，而不再是“永续投入、处处埋单”的责任主体。相反，工程效益直接影响到协会运转和管理者的效益，自然，工程管理者责任心就得到加强，工程效益也实现了永续发挥。
    相邻的棋子顶村三社有一口锁口田堰塘一直是关不住水、无人管的病塘，在通过协会水费专项资金和受益户投工投劳整治后，25户受益户抢先管，还主动再投资防洪灾、搞养殖、搞维护。
    据了解，三年前，全县农村生产用水普遍存在用水开闸随意化，用完水不关闸等现象，造成水资源白白浪费。有些村民为方便自家用水，就在引水渠上开个口子接上小泵，结果毛渠、斗渠被冲毁，边远田地干渴成疾。通过政府引导，村村建立了用水协会，由受益户自愿参加，按照“水利设施大家管、资金困难众人挑、投工投劳轮流出”的原则，制定了用水规则。
    同时，明确了协会定期培训制度，聘请县级水利人才到村讲解农村小微水工程管理知识，提高协会管理的能力。

水事群众议

    3月17日，在泥溪乡梨园坝村四社水协会会长马胜永的家里，协会会员们正在商讨该社几处引水渠损坏维修问题，会长马胜永说，“现在春灌即将开始，必须尽快将这几次破损的水渠治理好，绝不能影响到村民春灌用水”。会员郑光平说，“这几条水渠都是土渠，一下大雨及容易损坏，我看这次我们就将它彻底的治理好”。经过大家的讨论，大家一致决定这几条水渠全部用条石加固；每位会员每家出1至2名劳动力；购买水泥、砂石的钱由协会收取的水费中支出，由专人负责采购并定期将开支记录向协会所有成员公布。
    会长马胜永说：“像这样的集体讨论活动他们定期都会举行，凡涉及防汛抗旱、灌溉排涝、小型水利工程的建设、用水纠纷等涉水项目都会由用水协会集体讨论、协商解决，截止目前我们协会已举行了15次，彻底解决了以前各自为政的混乱局面”。
    会员李怀堂吃够了“各自为政”的苦，听他介绍：“他和周围几家的引水渠以前是土渠，只要下大雨，水渠基本上都会被水冲坏。因为是水渠是集体的，每到用水时，各家都只会简单的加一下固，不会管质量的好坏，结果导致了水渠每次都要修，每次用的时候都要漏。自从协会成立后，在协会的帮助下，由协会出钱、他们几家出力，用条石将水渠彻底的加固，同时他们制定了日常管护轮次表，现在没有因水渠破损而操心了”。
    “我们除了积极指导各村社建立用水协会的同时，重点强化了各用水协会在农村小型水利工程的设计、建设、管理等方面的参与，切实将权利下移动，彻底改变过去农村小型水利工程‘只建不管、重建轻管、损坏无钱管’的局面”，县水务局相关负责人说。
    据了解，建立农民用水协会，推行自主管理的节水灌溉模式在通江县农村已蔚然成风，目前通江县各地共组建用水协会627个，参与农户15万人，覆盖灌溉面积21万亩，每年可节水45万方，农村小微水利设施的管护完好率超过90%。