老挝为何选择在“毫无经验”的长沙建总领馆？
原标题：老挝为何选择在长沙建立总领馆？
老挝要在中国建第五个总领馆了，地点选在了从未有过总领馆的华中大省省会长沙。
老挝是新中国成立以来外国政府在湖南设立的第一家领事机构，领区除了湖南，还有鄂豫黔。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）好奇的是，在中国已有超过10个城市已有总领馆的情况下，为何老挝要选择一个“毫无经验”的地方建馆？
要知道就算除了北上广一线城市，很多拥有外国总领馆的二线城市都有规划好的总领馆区，相关医院学校的配套更不用说。
“铺垫”30多年
其实此事属于“水到渠成”。
老挝与中国湖南省的民间交往至少已经超过30年了。早在上世纪80年代，大批原本在云南谋生的湖南商人来到老挝，开始卖小五金、摩托车配件，做红木生意。
发展至今，还拓展到超市、摩托车整车销售、手机销售、渔业养殖等多个领域，在老挝形成了“湖南传说”。
这个“名头”并非耸人听闻，根据当地官方统计，在老挝每年的摩托车销售额中，湖南人抢占了90%的份额。
进入21世纪，整个老挝的商业逐步走向成熟。2008年时，老挝中国商会湖南分会在万象市挂牌成立，挂牌时已有74家理事，160位会员，这也是湖南在境外成立的第一个商会，那时在老挝做生意、旅游和常住的湖南人就接近10万人。
在民间经贸活动的基础上，高层政治交往开始加速。十八大后，老挝国家领导人曾于2013年和2016年两次访问湖南。2015年时，长沙至万象开通了航班，是每周两趟往返的固定航班。而且湖南省与万象市、乌多姆赛省还分别签署建立友好省市关系意向书。
万象，那可是老挝的首都哦。
并非“二线”城市都能有总领馆
2015年3月时，外国在中国内地设立的领事机构就达到了186家，大都是总领事馆，也有个别领事馆、领事办公室、领事代理处及名誉领事馆，现在当然已经超过了这个数字。
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，拥有总领事馆的城市除了北上广，二线城市中，成都、重庆、沈阳、昆明、南宁、武汉、厦门、青岛、西安都有总领馆，现在又加上了长沙。
△ 美国驻成都总领事馆可以看出，这些城市要么是省会城市，要么是副省级城市，经济、商业、文化、科技都相对发达，也有一定的外国人数量，这些因素无疑是总领馆建馆的“条件”。
△ 美国驻上海总领事馆政治上，建总领馆的城市至少是一地的政治中心，直辖市和省会城市一定是优先地选择；经济上也要有一定实力，需要是一个地区的经济中心；地理位置因素也很重要，一般中国的邻国往往会选择位置与其比较接近的城市，比如南宁的总领馆包括柬埔寨、越南、泰国、老挝、缅甸和马来西亚，全都是东南亚国家。
△ 老挝驻南宁总领事馆深圳、天津虽然各方面条件都不错，但或因毗邻广州和北京，所以没有设立总领馆。
反过来说，一个城市拥有总领馆，也说明了这个城市的“地位”。一些城市虽然还没有外国设总领馆的消息，但已经“跃跃欲试”，提前布局“总领事馆区”。比如郑州，在航空港区内早早规划出了领事馆片区，包括城市绿轴公园、星级酒店、商务办公区域、食药局、文化活动馆、文化风情展览馆、体育运动馆、滨河景观带、国际公寓、国际学校等。
△ 郑州领事馆区规划 供图 | 河南商报目前，这座城市还没有任何国家的总领馆入驻。不过作为“一带一路”规划中重要的铁路枢纽，郑州说了，将加快领事馆区的申报。
总领馆就是发签证？没有这么简单
对于普通群众来说，家门口就有总领馆意味着办理该国家的签证更便利，不用先跑到北上广等地专门办理。但其实，颁发签证只是总领馆的职能之一，更为主要的目的是“增进两国间商业、经济、文化、科学技术关系及两国友好关系的发展，并保护派遣国及其国民法人的合法利益”。
这从本次老挝在长沙建总领馆也能看出这个意思。
比如《湖南日报》中特别强调，总领馆“将有利于保护我省企业和公民在老挝合法利益，为妥善协调处理民商事纠纷、领事保护、涉外案（事）件提供便利、快速的官方沟通渠道。”
中国人在老挝的人越多，出现问题的可能性就越多，总领馆设立后，在解决问题上就直接多了。某位中国驻外总领事曾说过，自己当总领事的时候，经常半夜被电话叫醒，临时去处理同胞在当地遇到的各种各样的情况，总领馆的职责可见一斑。
外国领事馆也是窗口和桥梁，老挝企业家若想来华投资、旅游可以通过总领馆来了解这个地方，当然也可以为中国企业、人员、机构等等牵线搭桥。
两国领导人商定后“建馆”
政知见（微信ID：bqzhengzhiju）发现，外国在中国建立领事馆的数量是“几何级”递增的。
上世纪80年代，外国在中国设立了26家领事馆，90年代是45家，2000年以后是115家。特别是进入2013年后至今，不到5年的时间内，仅上海、广州、成都三个城市，就新增总领馆28家。可以预见，随着“一带一路”的加速推进，外国在华特别是中西部城市设立总领馆的数量将继续增加。
而是否新设总领馆，设在哪儿，根据公开报道，很多时候由两国领导人代表两国政府商定。近一点的案例在今年3月，国务院总理李克强访问澳大利亚的成果清单中，就包括澳将在中国沈阳设立总领事馆。
在10年前，俄罗斯时隔45年在广州重开总领事馆，缘起时任俄罗斯总统叶利钦和时任中国国家主席江泽民1994年9月商定的一个决定——相互增设一个总领事馆，分别是俄罗斯驻广州总领事馆和中国驻叶卡捷琳堡总领事馆。
来源：政知见
责任编辑：霍宇昂