选好服务组织 让惠农政策落到实处

□记者 刘佳 廖晶莹

试点农业全程社会化服务，目的是要带来农业增效，农民增收。而在服务开展前，对服务主体的选择是农业主管部门和社会普遍关心的问题。此番，我省进行试点，将6000万中央资金拨付到12个县，每个县仅拿到500万元，如何让这点“毛毛雨”幻化成支撑农业生产重点环节的“源头活水”？

    部分试点县农业主管部门负责人表示，不撒“胡椒面”，严格甄选服务组织尤为重要。
    不撒“胡椒面”精准选择试点服务主体
    “我们合作社培育的茄子和海椒商品苗，此次可以拿到试点补助。”4月28日，邛崃市牟礼三河蔬菜专业合作社理事长敖永利，听说他们合作社获批的试点补助金已下发到县农发局很是高兴。
    作为邛崃市参加蔬菜育苗社会化服务试点的主体之一，三河蔬菜专合社此次共有68.5万株蔬菜商品苗获批补助，按照0.1元/株的标准，他们可领到6.85万元的补助资金。在众多试点申报单位中，三河蔬菜专合社何以“屏雀中选”？相比于该合作社每年数百万的蔬菜育苗数量，他们为何又只有68.5万株商品苗获批补助呢？
    “在试点服务主体的选择上，首先必须精准，不能撒‘胡椒面’。”邛崃市农发局种植业科科长严敬贤介绍说，该市此番试点农业全程社会化服务，主要涉及水稻机插秧集中育秧等五大服务类型。
    而最终入选该县试点名单的，全部为专合社、家庭农场等农业规模化生产主体。其试点的水稻类服务项目覆盖了邛崃水稻产业面积的50.1%，蔬菜类服务项目覆盖了邛崃蔬菜产业面积的63.3%。“我们选择大型业主来进行试点，就是在于其能够为试点区域的水稻、蔬菜种植户提供关键环节或全程的服务，这对于提升我们全域农业生产的规模化、标准化和集约化都是意义非凡的。”
    当然，根据服务类型的不同，邛崃市在甄选服务主体上也设置了相应的“门槛”。“比如，针对水稻机械化烘干试点，我们选择的试点服务主体的日烘干能力起码要达到20吨以上；进行蔬菜育苗社会化服务试点的主体，其优质商品苗的年育苗量须达到200万株以上。”严敬贤还补充道，由于试点资金有限，所以在分配上也相应有所侧重，每个试点主体所获得的补助，都是其服务能力等因素来决定，资金未必能够全覆盖每个主体进行的服务内容，但是通过一部分的政府购买，能够更好调动服务主体的积极性。
    全程透明化避免惠农资金“跑冒滴漏”
    在基层，由于信息不对称、操作不规范等原因，惠农资金可能出现 “跑冒滴漏”情况。“这也是我们开展此项工作最担心和最需要谨慎对待的。”严敬贤告诉记者，从去年9月开始，邛崃在甄选试点服务主体的过程中，就把全程公开透明化作为第一要旨。

    “对于服务主体的确定，我们主要采取专家评审和群众评议相结合，以达到公开、公正、公平。”严敬贤表示，他们首先在保障全过程公开透明的基础上，根据规模、服务能力、技术水平，择优选择并予以社会公示。
    随后，他们还要对服务质量进行严格监控。在服务合同完成后，服务对象要签字确认，经县财政局、农发局组织抽查复核后，按确定补助标准和服务作业量，将补助资金直接兑付给服务组织。
    记者在采访中了解到，像邛崃这样的服务主体甄选模式在试点县（市、区）中占据多数，也有部分试点县（市、区）在此方面有所创新。
    “我们对于服务主体的选择，主要是通过政府采购的招投标渠道确定。”广汉市农业局农技推广站站长张余红告诉记者，这一模式不仅公开透明，而且需要社会服务主体在资质、人员、设备等方面达标，对相关参与者的知识文化水平和学习能力提出了新要求，有利于新型职业农民的培育。