连片扶贫急需“中观”协作

自新一轮扶贫攻坚启动以来，以部省共推为形式的跨省协调机制已经初步建立，但“中观”层面的省际交界欠发达地区之间的协调机制仍相对滞后

　　文/《瞭望》新闻周刊记者

　　集中连片扶贫攻坚，不可避免要解决跨区域协作问题。各片区涉及不同的省级行政区划，在新阶段集中连片扶贫攻坚更加突出强调区域发展理念的情况下，各片区如何统筹协调发展至关重要。

　　自新一轮扶贫攻坚启动以来，以部省共推为形式的跨省协调机制已经初步建立，但“中观”层面的省际交界欠发达地区之间的协调机制仍相对滞后。

　　有关专家认为，以集中连片扶贫为契机，各连片扶贫区应当积极探索跨省交界欠发达地区协同发展的新机制，实现优势互补共同发展。

　 　连片扶贫急需“中观”协作

　　《瞭望》新闻周刊记者从国务院扶贫办了解到，目前各片区已经初步建立片区跨省协调机制，分别安排了13个中央部委担任11个片区的联系单位，承担开展调查研究、参与规划编制、加强沟通协调、下派挂职干部等具体职能，并通过部省联席会议的形式协调推进各片区相关工作。

　　陕西省扶贫办基础建设处处长焦国益说，跨行政区域推进连片特困扶贫开发是一个新的课题，这里面不仅要做好省际之间的协调合作，也要做好片区内各毗连区域之间的统筹发展。目前的跨省协调机制只能解决片区内规划、资金、产业扶持等“大盘子”问题，而对于跨省边界地区如何打破行政区划、资源、市场利益的条块分割，实现共同发展却还有待建立相关协作机制加以解决。

　　湖北省社会科学院长江流域经济研究所副所长张静认为，很多集中连片扶贫地区都是省际边界地区，如武陵山片区跨湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县(市、区)，秦巴山片区涉及河南、湖北、重庆、四川、陕西、甘肃6省(市)80个县(市、区)，这些片区面积大，人口多，涉及的区县市多，协作非常重要。

　　张静说，更为关键的是，同一片区内许多县市均处于跨省结合部，不仅地缘相接，而且资源、环境、经济基础相近，产业结构也趋同，如果不在扶贫攻坚过程中实现协作发展，很容易形成恶性竞争和重复建设。因此跨省交界地带如何建立经济一体化协同发展的新机制，有效形成区域间的互补，是一个重要课题。

　　 省际结合部合作潜力巨大

　　记者在采访中了解到，目前全国已有片区在探索跨省边界地区协调机制。

　　秦巴山区川陕渝三省结合部五县市正在共同谋划建立的扶贫统筹协作区，包括四川省万源市、通江县，重庆市城口县，陕西省镇巴县和紫阳县，总幅员面积1.7万多平方公里，人口超过200万。

　　重庆市城口县委书记裴智说，从历史上看，秦巴山区长期作为国家一级行政区划，是统一的经济发展单元，曾经创造了辉煌的发展成就。但自元、明、清推行行省制度以来，秦巴山区被分割在四川、陕西、湖北等省，经济发展的统一性随着行政分割遭到破坏，加上自然环境的限制，使其最终沦为中国最贫穷的地区之一。为加快脱贫致富步伐，秦巴地区各县市区走互利共赢之路已是必然。

　　受访秦巴山区基层干部认为，秦巴山区省际边界地区各市县关系密切，自然条件相似，经济往来频繁，发展水平相当，自古以来就是一个自然形成的相对统一的区域，具备合作发展的现实基础和广阔前景。

　　四川省万源市发改委秦中荣认为，跨区域合作的一大重点领域就是基础设施建设。以交通为例，秦巴山区五县(市)地处距离最近的达州、汉中等周边中等城市在200公里左右，距离最近的成都、重庆、西安等大城市距离500公里左右，协同合作可加快过境的铁路、高速路和高等级公路的修建，解决省际断头路问题，进一步拉近这些县市与外界距离。

　　四川省达州市扶贫移民局副局长刘玲说，秦巴山区各县(市)之间跨区域的产业合作也潜力巨大。由于地理环境相似，秦巴山区各地特色农产品种类相同、品质相当，具有较强的整合优势。如针对秦巴山区富硒农产品资源丰富的特点，可联合发展以茶叶为重头戏的富硒农产品产业带，采取共同规划和注册统一商标的办法，达到区域产业布局优化和品牌上档升级的效果。

　　重庆市城口县旅游局副局长陈宏说，秦巴山区生态旅游资源丰富，相邻的各贫困地区在历史和旅游资源上有很大相似性，可以共同打造生态旅游和红色旅游的基地。通过统一规划和布局，可以在旅游产业上进行相对差异化的发展，避免同质竞争。未来还可以针对秦巴山区位于中国版图“绿心”的特点，共同打造大巴山区国家森林公园，并以此推进各地在生态环境保护上的协作，共同打造生态屏障。

　　 打造平台推进跨省协调

多位基层干部和专家认为，虽然各地在跨省交界欠发达地区协作方面进行了一些探索，但目前仍面临一些问题和障碍需要解决：

首先是缺乏有效的协调机制。秦巴山区结合部三省五县(市)目前都对加强协作充满兴趣，并已经召开两次合作论坛共商合作大计，但目前各项合作仅限于理论探讨阶段，且由于合作各方行政层级过低，又分别隶属不同行政区划，相互之间很难开展实质性协作。

　　其次是对协调合作的目标认识还相对粗浅。由于缺乏统一协调机制，一些基层干部对于协调合作的目标认识还局限于合力争取政策方面。一些干部认为合作机制就是“穷哥们”抱团要政策，各个贫困县市一起向上级争取政策和资金。

　　张静认为，针对目前跨省边界地区缺乏协调机制的问题，可先期建立毗邻省市县联席会议制度，以此作为区域合作的基本手段，定期研究解决相关重大问题，协调推进前期规划编制，在贸易、资金、物资、交通、人才、信息等领域进行广泛的交流与合作。

　　裴智等基层干部认为，为促进跨省边界贫困地区协作，国家可在各片区选择若干县(市)建立一批扶贫统筹试验区，在试验区内统筹进行特色产业、生态建设和公共服务等工作，试验区可建立常设工作机构，积极借鉴国内外成功经验，加快协商制定一套高效有序的协作机制，科学编制短、中、长期发展规划，实现合作共赢。