内江“三化进户”推进农村产权制度改革 促农民增收

      内江市市中区位于四川盆地中南部，是全省首批农村综合配套改革试点县（区）。农业人口占全区总人口的 57%，人均耕地面积0.64亩。2012年底，全区农民人均纯收入达到7961元，居全市第一位，在全省丘陵地区排（31）位。近年来，我们围绕建成带动作用强、统筹水平高、体制机制活的统筹城乡发展区的总体要求，坚持将主战场放在农村、主要工作从农村抓起，突出农民增收核心目标，在推进农村产权制度改革上进行了一些尝试和实践，取得了一些成绩，积累了一些经验。

        直面现实矛盾，确定产改思路

        内江市中区从2012年开展农村产权制度改革工作，目前各项工作推进进展顺利。在确权过程中也发现了诸多问题：一是当前农村土地矛盾突出。根据现行土地承包法，有人无地的现象非常突出，约占现有户籍人口的30%，确权矛盾十分突出；二是农村产业规模化经营困难。确权后仍然没有改变现有农户单家独户的耕作方式，在土地流转的过程中业主集中流转土地非常困难，难以规模化经营，产业发展受到制约，土地的附加值没有得到有效提高，农民收入没有实质性增长；三是农民增收途径单一。现有农户的土地、房屋、集体资产都进行了确权颁证，但是土地没有实现规模化经营，土地、房屋、集体资产没有有效地加以利用，因此农户的收入仅限于传统种植收益；四是农村可持续发展困难。农村很多优质资源没有得到有效的利用，没有发挥优质资源的价值，没有形成可持续的收入来源，农民增收缺乏可持续性。农村的可持续发展异常艰难。

        如何以市场化手段配置农村资源，实现城乡生产要素自由流通、持续性地保障农民增收和促进农村可持续发展是内江市市中区推进农村改革在决策层面深入思考、急需解决的现实问题。为此，内江市市中区针对当前农村工作现状，主动顺应农村改革发展和农民建设美好新家园的需要，坚持以产权制度改革为核心，统筹推进综合配套改革。特别是依托尚腾新村综合体建设，实践探索出了农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化的产改工作经验。

        注重实践创新，积极稳妥推进

        内江市市中区在“尚腾新村”新农村综合体建设中，勇于创新、大胆实践，积极推进“三化进户”改革。承包土地股权化。充分运用确权登记成果，以农业专业合作社为纽带，在农民自愿的前提下，将承包土地入股专业合作社引进业主规模化经营，提高土地收益、增加农民收入。集体资产股份化。组建集体资产经营管理公司，将村社集体资产折价股份化后，入股集体资产经营管理公司，规范管理村社集体资产，实现集体资产升值。农村资源资本化。为充分发挥集体资产增值效应，集体资产经营管理公司将优质村社集体资产通过引进农业产业企业进行合作经营，实现农村资源资本化。

        为顺利推进“三化进户”改革，区委、区政府着力从工作领导、政策研究、目标考核、经费支持等方面建立健全保障措施；乡镇负责指导村社做好宣传发动、制定确权方案、实施土地流转等工作；村社负责群众宣传发动、议定确权方案、实施土地流转、进行股权分配等具体工作，并按照“三自一引”的民主治村机制，扎实推进基层民主政治制度改革，将基层发生的问题交由村议事会和监事会协商解决。通过明确区、镇、村三级工作职责，形成了良性的工作互动机制。

        推动成果运用，改革成效初显

        目前，当地农民按照“村民自愿、收益保底、按股分红、稳步推进”的原则，以承包土地入股共同成立了农业产业化专业合作社，由专合社注册成立了新村资产管理公司，并与一家企业达成了“政府出政策、集体出资源、企业出资金”长期战略合作协议。政府提供并争取对产业公司的政策支持，公司通过市场运作，实施新农村综合体建设，发展与新农村综合体建设配套的现代农业产业项目和非农产业项目，带动农业精深加工业、商业、旅游业同步发展，并为流转土地的农户提供每户1人的就业岗位；同时，资产管理公司积极鼓励和引导综合体所在村社集体经济组织、农民积极与公司合作，着力建立紧密的利益联结机制，通过股份合作等多种形式实现利益共享、风险共担和“政企民”三方利益最大化。据统计，试点的尚腾新村区域内土地流转率达59%，引进业主7户，培育专业合作社7家，以种植和养殖为重点的产村相融样板区辐射面积达5000亩，农民就业率达90%，通过产权抵押获得贷款150万元，农民年人均纯收入高出全区平均水平1500余元。通过实施“三化进户”改革，实现了“五个多样化”的目标：一是土地经营模式多样化。实行土地股权化后能够流转的土地引进业主进行规模化经营，不能够流转的土地仍由农户流转回去自行耕作，不承担任何费用，有效解决不能一次流转土地的问题。二是农户股权构成多样化。农户的股权构成有土地股份、人头股份、集体建设用地股份以及集体资产股份。三是农户就业途径多样化。农户不仅可以进行自主经营，还可以参加业主提供的就业岗位和外出务工等。四是集体资产收益多样化。集体资产可以出租实现租金收入，而且还可以引进业主合作经营，实现可持续的经营性收入。五是农户增收渠道多样化。农民就业方式的增多，促使了农民的收入由原来单一的传统种植收益变为现有的土地入股分红，集体资产入股分红，参与业主产业基地务工收入，外出务工收入以及个人经营性收入等。（内江市中区委）