返贫防线如何筑牢？ 专项基金试点防“踩线”脱贫户返贫
制图/朱濉
4月3日午后，达州市通川区气温直逼30℃。茂林修竹间，蝉鸣声此起彼伏。吃过午饭，檬双乡尚寺村村民冯子国老两口去院坝里走动。
7年前，高血压后遗症导致冯子国半身偏瘫，行动只能靠人搀扶。而老伴童贤秀去年又查出胃癌，本已脱贫的一家人，一度笼罩在返贫阴影下。
今年春节前，冯子国领到3000元，那是通川区发放的防返贫基金。童贤秀算了一下，正好可以弥补自己生病不能种地带来的损失，“心里有了底，不担心再成贫困户了。”
□记者侯冲
风险
部分贫困户“踩线”脱贫，因病、因灾返贫概率大
冯子国一家7口人，全靠大儿子冯远军外出务工和童贤秀在家种地过活。去年7月，童贤秀查出患有胃癌。
“人都懵了”，童贤秀指着已经废弃的猪圈告诉记者，猪圈当年都是自己垒起来的，最多时她养了四五头肥猪，喂猪、种地、照顾老伴，家里的活她样样不落。
得病后，童贤秀的生活改变了。每个月固定去做一次化疗，重活没法再干，只能种点红苕、蒜苗等，养了几只鸡。年底验收算账时，把大儿子打工收入、老两口低保、残疾人补贴，以及卖鸡等收入全算上，全家勉强脱贫，人均收入4346元。
然而，今年春节前，由于颅腔内血压过高压坏了视网膜神经，冯子国彻底失明了。
丈夫偏瘫又眼盲，家里还有两个孙子上学。全家收入也仅仅是冯远军每月打工的两千多元，刚摘“穷帽”的一家人随时可能返贫。
在通川区罗江镇太河村，村民罗军一家本来在2015年就已脱贫，2017年2月，妻子生了一个儿子。一家人准备开始新生活时，儿子被查出患有先天性心脏病。过去一年，罗军带着儿子四处求医，年底时在重庆做了手术，一共花了20多万元。
罗军母亲有轻微精神病，妻子为了照顾孩子没有外出务工，家里还有一个正在读小学的女儿，全家人只靠罗军当厨师的收入。2017年，全家人均收入2700元，低于3300元的国家扶贫标准。
四川农业大学西南减贫和发展研究中心副主任蓝红星认为，有些贫困户虽然脱贫了，但是刚刚超过标准线一点，属于“踩线”脱贫，“这些人返贫风险最大，需要予以高度关注，及早行动”。
试水
防返贫基金，及时确保贫困家庭收入在国家标准以上
今年春节前，冯子国和罗军分别领到3000元，那是通川区发放的防返贫基金。
罗军用这笔钱给出院的儿子买了一辆学步车，剩下的则交给妻子妥善保管，“外面还欠着10多万元外债，每一分都得计较着花”。
对于冯子国一家来说，3000元堪比“巨款”。冯子国夫妇俩每人每月都有260元的低保，这3000元几乎相当于多出一个人的低保。童贤秀算过一笔账，自己每月看病的钱大部分可以报销，孙子念书也不需要花多少钱，3000元的防返贫基金正好可以弥补自己生病不能种地带来的损失。
“调研发现，通川区已脱贫群众返贫案例中，百分之八九十都是因病、因灾。”通川区扶贫移民局副局长张光勇介绍，防返贫基金是政府主导、社会参与的公益性、救助性专项基金，用于已脱贫建档立卡贫困户或非贫困户因灾、因病、因突发事故导致返贫的救助，确保全面脱贫不返贫。
具体而言，就是根据当年国家扶贫标准，结合贫困家庭当年收支情况，按照补差原则，对该户进行适当补助。以罗军家为例，2017年人均家庭年收入2700元，与国家3300元的差距有600元。他家共5口人，所以通川区为其发放了共计3000元的防返贫基金。
张光勇表示，防返贫基金申请对象必须满足以下几个条件：通川区农业户籍人口，已脱贫的建档立卡贫困户或非贫困户，因病、因灾、因突发事故等导致家庭人均年收入低于当年国家扶贫标准。申请者先提交个人申请，经村、乡镇、区扶贫移民局审定后，再发放资金。
基金主要来源于财政投入、社会捐赠和其他合规资金及基金收益，规模一般不低于100万元。当低于100万元时，区财政将启动补充机制，及时对基金进行补充。据了解，基金设立以来，共救助31户贫困群众，救助金额6.3万元。
如果只是按照国家脱贫标准补齐差额的话，是否显得有些简单粗暴，成为“算账脱贫”？对此，张光勇解释，这只是应对因病、因灾返贫的第一步，相当于打基础，发放防返贫基金的同时，通川仍会通过其他政策手段对脱贫群众进行帮扶，确保其真正稳定脱贫。
在蓝红星看来，通川等区县作为2017年计划摘帽县，适时出台防止返贫相关帮扶政策非常关键，“当地大部分人口已经脱贫，那么防止返贫就变得迫在眉睫。根据脱贫攻坚不同时期创新举措，这样的做法实事求是”。
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我省各地创新举措巩固脱贫成果
随着我省脱贫攻坚进程不断推进，如何巩固已“摘帽”群众的脱贫成果，正成为从基层到省上都要考量的问题。
为防止已脱贫户因突发性原因返贫，绵阳市北川县制订《农户临界贫困预警处置办法》，建立起以乡镇为主体、村组为单元的网格化农户临界贫困监测体系，及时掌握农户家庭出现的突发性困难和问题，建立重点农户预警监测台账，实行动态管理。
“因病因灾导致负债2万元或者年人均纯收入在3300元到3500元之间的，我们将其定位临界贫困预警触发标准。”北川县扶贫开发局局长韩国军介绍，该县各村确定了一名贫困预警处置专员，初步研判触发预警农户返贫情况，然后再报乡镇联席会议综合评估研判、评估后纳入预警处置范围。
巴中市巴州区选择构筑医疗防返贫“防线”。针对经基本医疗保险、大病商业保险报销后，个人负担费用仍然较高的贫困患者，视其情况每户每年给予500元到5000元卫生救助资金。目前已救助特困患者1842名，发放救助金206万元。
稳定脱贫方面，省级层面也有诸多举措。省扶贫移民局负责人介绍，四川已明确脱贫攻坚期内除住房建设等一次性政策外，对已脱贫对象继续给予适当支持，脱贫不脱帮扶、不脱政策、不脱项目；同时健全稳定脱贫长效机制，让贫困户在产业发展链上实现稳定增收脱贫；对照脱贫退出标准，每年定期开展“回头看”，全面查找存在的问题和不足，让脱贫成果经得起历史检验。
蓝红星认为，防止返贫方面，还应该注重借助社会的力量，构建长效化外部帮扶体系。“充分发挥非政府、公益性组织在扶贫工作中的作用，也可以考虑给参与扶贫的企业一些政策优惠、税收减免等，让企业更有动力参加到预防返贫的机制中来。”
