达州市脱贫攻坚工作综述
【新闻提示】
坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局，着力补齐贫困地区短板。3年来，达州不仅以平均每年12万人以上的速度稳步推进农村贫困人口脱贫，更在实践中创造出了一批脱贫攻坚的“达州经验”。
紧盯老区实际层层压实脱贫和发展任务
达州是革命老区，也是国家秦巴山集中连片扶贫开发重点区域，受自然、地理、历史及自身财力等多方面因素影响，达州贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，目前所辖7个县（市、区）中有2个国家扶贫开发工作重点县、5个省定贫困县，679个贫困村尚未退出，36.1732万贫困人口没有脱贫。
2016年，市委、市政府响亮提出，用脱贫攻坚统揽“三农”工作和县域发展全局，举全市之力打好脱贫攻坚战。在推进中，7个县（市、区）党政一把手立下“军令状”，签订《脱贫攻坚目标责任书》，层层传导压力、压紧压实责任。
同时，制定出台“八条超常措施”。对各县（市、区）的年度目标考核中，扶贫开发绩效考核权重提升到60%，将扶贫专项方案的市级牵头部门和责任部门考核权重设置为30%。
思路决定出路，压力传导责任。2016年，全市圆满完成“149个贫困村退出、12.7653万贫困人口脱贫”的年度目标任务。在脱贫攻坚中，“从严从实选准管好贫困村第一书记”、“互联网+党建”引领群众脱贫、“一村一法律顾问”等经验做法，不仅得到了国家、省级领导和部门的高度评价，中央、省级媒体也大力进行了推介。
以脱贫攻坚为纲各种资源向脱贫攻坚聚集
“越是困难，越要苦干。”面临脱贫攻坚路上遇到的矛盾与问题，达州大胆探索，提出“以脱贫攻坚为纲，将其作为‘三农’工作和县域发展的重大机遇，着力补齐农村短板，大力发展产业，加快全面小康进程。”达州市委书记包惠说。2017年全市要实现15.2万贫困人口脱贫、308个贫困村退出，通川区整体“摘帽”。
以脱贫攻坚为纲，就要确保所有工作和各种资源向脱贫攻坚聚集。首先在人力资源上，全市各级脱贫攻坚领导小组全部实行党政“一把手”“双组长”负责制，市、县两级都组建了脱贫攻坚办，增加编制110个、调增人员221名专职从事脱贫攻坚工作。创新“5+1”帮扶机制，市、县两级择优选派第一书记、帮扶干部、农技员、法律顾问等6000余人奔赴脱贫攻坚一线。
同时，发挥党政、市场、社会三方作用，汇聚脱贫攻坚决胜合力。各级党委政府统揽脱贫攻坚全局，四套班子齐心协力参与，市、县所有部门（单位）结对帮扶贫困村。巧用市场杠杆作用，建立11.72亿元的专项扶贫、产业信贷、农产品深加工风险共担“三大基金”，引导工商资本进入贫困地区参与脱贫攻坚。先后引进1223个国家、省、市、县级部门（单位）和企业联系帮扶828个贫困村，投入帮扶资金5.94亿元；开展“万企帮万村”行动，127家企业结对帮扶130个贫困村。
此外，整合涉农资金，协助贫困村突破发展瓶颈。全市投入扶贫开发资金102.41亿元，其中，上级涉农资金37.63亿元，上级扶贫专项计划资金42.3亿元，市、县财政投入22.48亿元。产业扶持基金累计发放9340笔8134万元，扶贫再贷款发放余额11.77亿元，扶贫小额信贷累计发放18128户7.04亿元。今年，达州市将建立资金项目统筹管理平台，总结宣汉县和万源市试点经验，进一步强化资金整合。
以产业发展为引领增强贫困村的“造血”功能
“县域经济发展要有载体，贫困村要有‘造血’产业，以脱贫攻坚统筹县域经济社会发展，可以实现二者的有机对接，为实现县域经济跨越式发展找到突破口。”达州市委书记包惠说。
全市各级从“改穷貌”“拔穷根”做起，力改贫困地区的落后面貌。近年来，先后实施基础设施建设项目2342个，其中：新建县乡道路456公里、村道702公里，完成投资5.5亿元；整修病险水库81座、山坪塘650口、渠道300公里，解决安全饮水8.4177万人，投资9.87亿元；新建变电站7座，架设线路3646.6公里，投资9.12亿元；149个村完成文化室、卫生室标准化建设，广播电视、通信网络实现全覆盖。
大力培育产业“拔穷根”。将全市152157名贫困人口脱贫、308个贫困村退出、通川区摘帽的年度减贫目标任务逐级分解落实到乡（镇）、到村、到户、到人，精准锁定工作对象。帮助5.84万名生产发展扶持对象落实了产业项目，发展特色种植业55.56万亩，发展种植大户302户、规模以上养殖大户200余家，引进业主30余个，新培育专业合作社35个，创建市级以上示范社（场）59家；317个贫困村建立了电商服务站点；启动实施了巴山大峡谷旅游综合扶贫开发项目。
达州还积极鼓励工商资本投入扶贫产业，建立11.72亿元引导基金，出台优先办理涉农工商登记、调整优化财政支出结构、对龙头企业进行特别奖励等优惠政策，在区域、省、市各大招商平台上，鼓励川商达商返乡创业。
与此同时，强化党建、创新、教育三大引领作用，增强群众脱贫内生动力。在开江县探索建立有贫困村参与的“联合党委”，实行组织“联建”、人员“联手”、利益“联接”、党群“联心”，增强基层党组织战斗力。创新采取农建基础配套区、现代农业园区、新型农村社区和乡村旅游景区“四区合一”模式建设扶贫新村176个、农村廉租房2486户。探索农房按揭模式，在较少债务压力、又有就业保障的情况下让贫困群众住上了好房子。依托“远程教育”、农民夜校等平台，积极开展实用技能培训和感恩奋进教育，大力开展“四好村”创建，激发贫困群众脱贫的内生动力。
